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加强城市地下空间防洪排涝应急管理 　　1.前言 　　城市地下空间主要有地下综合体、地下商业街、地下交通干线、隧道、人防工程、地下车库、地下管廊、共同沟等。这些地下空间的投入使用，为缓解城市地面空间供需矛盾发挥了巨大作用。然而，一到雨季，无论是内陆城市还是沿海城市，内涝现象频频出现，“到某某城看海”的新闻屡见不鲜，内涝给城市带来的损失可谓巨大，对城市的公共安全也造成严重威胁，城市地下空间受到安全威胁首当其冲。因此加强城市地下空间防洪排涝应急管理显得十分重要而且紧迫。 　　宏观上看，城市地下空间防洪排涝做得好的前提是城市地面防洪排涝工作做得好，城市单位时间内向江河湖海泄洪的能力要强，同时又要是海绵型城市，雨水向地下渗漏能力要强，只有这样，城市地下空间受洪水威胁才会从根本上减轻。本文仅探讨在极端强降雨等气象条件下，城市泄洪能力不足时，如何在平时把城市地下空间的防洪排涝应急管理工作做实做细，达到减轻或化解地下空间防洪排涝压力、最大程度降低灾害损失之目的，城市地下空间防洪排涝应急管理是城市防洪排涝体系中不可或缺的重要内容之一，应围绕“堵得住、排得畅”开展工作。 　　2.加快修订完善城市地下空间防洪排涝规章制度 　　我国现行的主要有《中华人民共和国防扦七条例》( 1991年7月实施)，《中华人民共和国防洪法》( 1998年1月实施)，以及《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013 ] 36号)，对城市防洪排涝工作做了宏观规定，但对城市地下空间的防洪排涝方面的规定还不够具体，地下空间防洪排涝还存在职责不清、推进难、执法难等情况，因应提上议事日程。地方相关部门也要牵头制定相关规章制度，使城市地下空间防洪排涝有章可循、有据可依。只有通过修订城市地下空间的相关法律、法规及规章制度，加大宣传力度和执法力度，才能引起全社会的高度重视，才能扭转社会公众“不淹不治”的心态。 　　2003年9月，上海市实施《上海防汛条例》，2009年5月，该市颁布《上海市防汛防台专项应急预案》，对地下空间防洪排涝工作均提出明确要求。2013年8月，该市防汛指挥部办公室印发了《关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见》，城市地下空间防洪排涝工作做到了三落实:一是落实各责任主体;二是落实地下空间各项防汛措施;三是落实地下空间防洪排涝应急行动。其他城市应学习借鉴该市的做法，结合本市地下空间防洪排涝工作实际，及早制定并实施相应的规章制度。 　　3.加快修订完善城市地下空间防洪排涝设计规范 　　近年来，我国加快了城市防洪排涝设计规范和相关标准的工作，《城市防洪工程设计规范》( GBl#39;I#39;S0805-2012，《防洪标准》}GB50201-2014)相继修i丁完成。但城市内涝现象频发，既说明极端强降雨天气频发是气候变化的新常态，也充分说明《城市排水工程规划规范》( GB50318-2000 )，《室外排水设计规范》( GB500014-2006 ) ,《地铁设计规范》( GB50157-2003)等还存在标准还不够高、规范还不够严的问题:城市地下空间出入口的设计无防雨顶棚的比例很多，地下空间通风竖井设计较低矮，其换气格栅距离地面较近，一旦遭遇强降雨天气，这些部位就直接变成注水口;相当一部分地下空间出入口口部无反坡设计，雨水顺势而下，出入口坡道设计的集水沟集水能力不够，或集水管沟易堵塞，加上地下空间内的排水泵排水能力不足，地下空间频频遭遇灭顶之灾就不足为怪了。因此，要加快包含地下空间防洪排涝在内的相关设计规范和建设标准修订，要根据不同城市年降水量及城市设防标准，并根据极端强降水频发程度，提高地下空间出入口防雨棚、挡水墙、挡水板、集水管沟、排水设备设施、口部反坡、通风竖井防水等设计标准，对人员密集或有重要设备设施的地下空间，还须再提高标准，有些防洪排涝设计要求应为强制性条款，如人员密集的地下空间出入口必须强制安装防雨顶棚等。 　　据我国气象有关规定:24小时内降水量25--50毫米为大雨，38--75毫米为大到暴雨，24小时内雨量超过50毫米的称为暴雨，超过100毫米的称为大暴雨，超过200毫米的称为特大暴雨。2013年受台风“菲特”与冷空气的共同影响，甫江流域在四天时间内的均匀面雨量到达440毫米左右，为百年一遇洪水，而重灾区余姚，总降雨量高达7.5亿立方米，相当于68个西湖的水一下子倒在了这里。日木东京也是极端强降水频发的城市之一，历史上也遭遇过多次强降水之灾，东京都政府2007年制定的长期目标，东京将强降雨的防御标准分为三个级别，一是在每小时降雨量达60毫米的情况下避免严重积水;二是在每小时降雨量达75毫米的情况下避免房屋或地下建筑进水受灾，在以往曾出现过的最大降雨的情况下，仍能保证