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对全面构建宪法实施的保障体系浅析 　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) ， 部署了全面推进依法治国的基本方略， 描绘了“ 法治中国” 的路线图， 开启了依宪治国的新时代。“ 法律的生命在于实施， 法律的权威也在于实施”， 在全面推进依法治国的进程中， 宪法给我们提供的不是一张可望而不可及的蓝图， 而是一个时时刻刻引领着治国执政方向的罗盘。法治中国建设的核心是宪法实施， 全面推进依法治国的关键是全面构建宪法实施的保障体系。习近平同志在2012 年纪念宪法颁布30 周年大会上的讲话中指出:“ 全面贯彻实施宪法， 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。” 这一新的认识彰显了宪法实施在法治国家中的地位和作用， 确立了宪法在国家治理体系和治理能力现代化中的核心地位。2014 年习近平同志在关于《决定》的说明中又突出强调“ 依法治国， 首先是依宪治国; 依法执政， 首先是依宪执政”， “ 法治权威能不能树立起来， 首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好， 切实在宪法实施和监督上下功夫”。 　　宪法实施的保障体系， 是国家为了促进宪法规范的贯彻落实而建立的一整套制度和开展的活动的总称。宪法实施的保障体系与西方的违宪审查制度不是等同的概念。西方国家的违宪审查制度， 只是与其政体相适应的宪法实施保障体系的具体模式之一。与此同理， 中国有， 且应当有与我国政治体制相适应的宪法保障体系的模式。实际上自现行宪法实施30 多年以来， 我国并不是没有宪法实施的保障体系， 宪法所规定的宪法解释制度、宪法监督制度等都是宪法实施的保障体系的具体内容。我国也有不少宪法实施的成功先例， 例如2003 年孙志刚事件最终导致了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止， 以及2013 年全国人大常委会废止劳教制度， 都是我国的宪法实施保障体系正常运行的结果。当然， 不可否认由于各种复杂因素的影响， 现阶段我国宪法实施的保障体系还不够完善， 还存在着诸多问题亟待解决。习近平同志对宪法实施保障体系存在的主要问题有精辟分析， 他指出： 目前我国保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全， 有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在; 关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出; 一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威; 公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。由于制约我国宪法和法律实施因素的复杂多样性， 决定了宪法实施保障体系的完善将是一个各种因素共同作用的长期过程。宪法实施的保障体系是一个系统工程， 必须用系统工程的理念看待并建构宪法实施保障体系， 在党的领导下动员全社会力量共同谋划、全面参与和推动。 　　第一， 加强党的依宪领导， 这是宪法实施的根本政治保障。党的依宪领导， 意味着党领导人民制定、实施宪法和法律与党自身在宪法和法律范围内活动的统一性。一方面， 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯穿到依法治国全过程和各方面， 是我国社会主义法治建设的一条基本经验。依法治国必须坚持党的领导， 这是由我国宪法确立的中国共产党的执政地位所决定的。所以在构建宪法实施的保障体系过程中，坚持党的领导是宪法实施的应有之义。如果否认党的领导， 也就是否认了我国宪法的明确规定。另一方面， 党的领导不是超越于宪法与法律之外的领导，而是在依宪依法的法内领导。党的领导干部“ 有权不可任性”， “ 党的领导” 并不是个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。古人云： “ 教者， 效也， 上为之， 下效之。” 从这个角度讲， 各级党组织、各级党员干部就应该尊宪尊法， 切实发挥严格依宪执政、依法办事的带头作用。正如《决定》所强调的那样， “ 各级党组织和领导干部要深刻认识到， 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威， 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严， 保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心， 牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律， 带头依法办事， 不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。俗话说，“ 打铁还须自身硬”， 如果党员干部在宪法实施方面不能起到正能量的带头作用， 反而以身试法， 破坏宪法实施， 出现了违法乱纪行为， 除了受到法律处罚以外， 还将要面临比一般的法律更严厉的党规党纪的处罚。这种从严治党的精神同样也是加强宪法实施的必然要求。 　　第二， 加强与完善宪法的立法、解释、监督， 这是宪法实施的法治保障。法治保障是指宪法自身的完善与保障。我国现