对公安边防派出所执法监督中存在问题的研究_0.docVIP

对公安边防派出所执法监督中存在问题的研究 　　执法权作为一种公权力，如果缺乏有效的监督必然滋生腐败，会直接影响到边境安全稳定、警民关系和谐以及良好的部队整体形象。公安边防派出所作为国家重要的行政执法机关，掌握着国家赋予的权力，因而能否严格、公正、文明执法成为了制约公安边防派出所执法规范化建设的关键。近年来各地公安边防派出所狠抓执法质量工作，办案质量和执法水平有了明显提高，一些突出问题逐步得到解决。但当前的执法工作中仍然存在一些问题，影响执法形象的案(事)件屡有发生，究其原因，除了民警的执法理念、执法能力等不适应外，其中一个重要原因就是监督工作不到位、监督机制缺失。从当前实际来说，公安边防派出所执法监督机制中的外部监督受到许多方面的制约，比如群众的素质、历史文化习俗、法律法规的制定等，客观上具有现实的复杂性，可操作性差，容易形成“一抓就灵，一放就松”的局面;而内部监督由于监督主体特定、依据规范特定，容易形成促进执法规范化的原动力，因而具有较强的可操作性。内部监督机制牵涉到许多方面，但由于上级机关的监督具有滞后性、不深入和不全面的特点，且公安边防派出所自身监督力度明显不足，致使无法从根本上解决问题。 　　目前，公安边防派出所执法监督中还存在一些需要改进的问题，主要有以下几个方面： 　　1、监督理念有偏差 　　执法实践中，少数公安边防派出所将执法监督与业务指导、队伍管理割裂开来，想方设法完成业务指标，认为只要业务抓上去了，就已经完成任务了，不愿意花费过多精力放在监督方面。少数公安边防派出所领导和边防民警还存在法制观念不强，不善执法甚至乱执法的问题。少数边防民警片面追求“面子工程”，不愿意接受监督，甚至规避监督，导致立案不实、“不破不立”，或者仅以破案论英雄，重实体轻程序，办案质量不高，“重尽快破案，轻依法办案”。个别公安边防派出所领导作为本单位执法监督的责任人，在对本单位及下属的执法活动实施监督时心存顾虑，怕挫伤民警的积极性，失去下级支持，工作难以开展;少数所领导认为民警工作较辛苦，对出现的问题或违纪苗头，片面地认为只要心中有数，平时多谈心，不必过于较真。还有的存在“向钱看”的思想，违规办案，滥收滥罚或收取协作单位高额协作费。 　　2、监督方式不全面 　　当前，执法监督中最常用的方式是定期执法检查、执法考评、案卷评审等，具体工作方式即为查阅台帐、案卷评分，而此种方式缺乏对案件本身的原始监督。另外，近年来一些单位相继发生涉案人员非正常伤亡事件，有的单位和民警还遭受到不法分子的袭击，这既有个别边防民警玩忽职守、滥用职权的原因，也有运用现代科技手段监督不够，执法者规避使用执法办案场所、不按要求对执法办案活动实施录音录像，监督者没有经常通过网络监督平台及时发现、纠正违法违规办案现象的原因，造成对公安边防派出所执法办案活动缺乏实时、动态的监督。 　　3、监督制度落实不到位 　　执法监督工作成败的关键在于落实问题。不抓落实，或者落实不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。虽然执法监督方面有很多很好的制度，但在落实上却不尽如人意。如有的公安边防派出所初审制度不落实，内部审核监督功能弱化，未建立执法质量内部通报，未开展个案点评，导致未能及时发现存在的薄弱环节，内部自查机制流于形式。部分公安边防派出所领导认为只要把表面工作做好了，该建立的台帐建立了，足够应付上级机关检查就可以了，没有从思想上引起重视，也没有将规定、制度认真落实到现实工作中，致使对执法权监督乏力，导致个别民警执法行为失范。 　　4、监督力量配备不到位 　　目前，我国公安边防派出所的执法监督部门主要由指挥中心、督察、法制、纪检人员等兼职组成，没有专职的执法监督部门，人员少，力量弱，工作施展不开，常常处于被动状态。由于警力不足，日常执法监督有时流于形式，而如果监督缺失，从接处警环节开始到受理立案、调查取证、做出处理、执行、装卷等各个执法环节都有可能出现问题。比如在对监督人员安排上，只求数量，不顾质量，少数边防民警对业务知识掌握不够，政策水平不高，法律知识缺乏，对如何有效防范职务犯罪方面的法纪意识比较淡薄。特别是基层办理案件一般比较注重对案件定性和事实把关，而对一般程序问题很少严格监督，监督与被监督的意识不强，只重视对案件的防错纠错，而轻视对案件承办人的自身制约。少数边防民警的责任心不强，对工作敷衍应付，容易造成执法行为不规范。这些问题都较大地制约了监督能力的提Q高，影响了工作效率。