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工程招标投标存在的主要问题及原因探究 　　实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳方法。然而，在现阶段的执行过程中却出现了不少问题。为谋求有效的解决问题的途径，首先必须全面、深刻地剖析问题及其产生的原因。笔者结合招标投标监管的工作经历，总结出目前工程招标投标过程中存在的一些主要问题，并对其进行了原因分析。 　　一、工程招标投标存在的主要问题 　　(一)围标、串标等现象频发 　　围标、串标是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。围标、串标的形式多种多样，比较典型的有以下几种形式：一是投标人与招标人串通，二是投标人相互串通，三是投标人与招标代理机构串通。围标、串标的危害是不可忽视的，围标、串标现象是招标投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的违法行为，严重有悖于招标投标公开、公平、公正的准则，与招标投标的目的背道而驰，它使招标制度流于形式，危害社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设，同时造成大量的人力、物力、财力的浪费，给国家经济建设带来很大的负面影响。 　　(二)中标人不履行投标承诺 　　依照《招标投标法》第四十六条的规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”相关建设行政主管部门要对签订的书面合同进行备案，作为工程完工后的质检验收依据。中标人应严格按照合同的约定履行义务。然而，实践中有的投标人中标后，将招标文件、投标文件视为一纸空文，甚至签订阴阳合同，不严格履行投标承诺，不按照投标时承诺的施工组织设计、人员结构配置、施工机械配置、施工进度安排和文明施工约定进行施工，而是按照最经济、最随意的方式施工，导致工程进度、质量、安全和造价均无法保证。 　　(三)转包和违法分包长期存在 　　有的业绩好、资质高的投标人谋取中标后，抽取一定的企业管理费作为利润，再将工程转包或违法分包给没有相应资质和施工技术或经验的单位;还有一些皮包单位，自己根本没有施工队伍、施工设备，靠借用异地企业资质，通过各种手段谋取中标，再转包给其他单位，从中获利;或是采取挂靠的手段参与竞标，中标后由挂靠单位进行施工;甚至有的挂靠单位仍不直接进行施工，再将工程转包给个体包工队，从中谋利。层层转包、层层克扣，导致实际施工队伍无利可图，最终采用偷工减料、以次充好的手段来完成工程，工程质量严重下降，甚至出现豆腐渣工程。 　　(四)招标人对投标人差别对待 　　有的政府工程的招标人利用制定招标文件的便利，出于管理考虑或其他目的，故意设置倾向性条件或以意向的投标人所特有业绩作为资格条件或评分依据，排斥其他潜在投标人;有的故意不使用当地的招标文件范本，或寻找牵强的理由屡屡要求突破范本，自行设定特别条款，或设置障碍或陷阱，让不明情况的投标人落入失误的圈套而导致投标无效;有的政府工程的招标人将资格预审简单异化为业主推荐，排除有竞争实力的投标人，也有反过来通过业主推荐的方式，让不具备投标资格的投标人通过资格预审，完全失去公开招标的意义;有的招标人利用充当评标委员会业主代表的机会，故意引导其他评委给其意向的投标人打高分，同时贬低其他投标人。 　　(五)招标代理行为不规范 　　部分招标代理机构为了兜揽招标代理业务，对招标人提出的不合理要求甚至是违规要求，不但不予以阻止，而是想方设法地满足，丧失职业底线，损害投资人和投标人的合法权益;有的招标代理机构为了长期承揽代理业务，通过给相关招标项目的实施人送礼甚至予以回扣的方式，来搞好关系，成为政府工程领域腐败的又一源头;有的招标代理机构业务不精，敬业精神不够，编制的招标文件漏洞百出，补充文件频出，给招标人和投标人造成不同程度的损失;有的甚至与投标人串通，在评标过程中超越自己的工作职责，参与评标，影响正常的评标工作，严重影响了招标质量。 　　二、工程招标投标存在上述问题的原因分析 　　(一)违法成本过低 　　由于工程项目规模大，承包利润比较高，施工企业不惜采用围标、串标、挂靠等非法手段谋取中标。而在目前的招标投标相关法律法规框架下，围标、串标、挂靠等行为的违法成本却相当低。违法成本过低，是我国当前社会种种违法违规现象频出的主要原因之一，自然工程招标领域也不例外。《招标投标法》第五十三条规定：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其