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第十二章 城市社会保障管理 上海腐败案件进展 ·7月24日：张荣坤38.5亿不明资金受审 ·8月09日：社保局长祝均一涉嫌32亿社保案 ·8月09日：上海电气副总裁韩国璋被审查 ·8月11日：祝均一被终止全国人大代表资格 ·8月14日：上海电气停牌 ·8月15日：上海电气董事长王成明被双规 ·8月23日：上海电气三“问题”董事辞职 ·8月24日：宝山区长秦裕涉嫌违纪受调查 ·8月29日：上海社保案 中央或排查 ★ 9月24日 陈良宇严重违纪被立案检查 ·9月28日： 上海市委副秘书长孙路一被调查 ·10月16日： 张荣坤被撤政协委员资格 ·10月18日： 上海国际赛场郁知非被传召 ·10月19日：上海电气徐伟程彦敏协助调查 ★ 10月19日 国家统计局原局长邱晓华被查 ·10月20日： 张荣坤被宣布逮捕 ·10月24日： 上海国资委两官员协助调查 1. 国家审计署于11月23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。此次审计发现违规问题金额达71亿（1999年前发生23.47亿元，2000年以来发生47.88亿元。）。部分社保机构违规建办公楼，基金无法追回。河南宁夏贵州被点名，违规行为包括转移至亲友等，金额超过1.02亿元。 2.上海32亿元社保基金案震惊全国，由此引发了社会对社保基金监管的极大关注。目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。截至2005年底，国内个人账户“空账”已达到约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。 3.11月，继上海社保案之后，浙江金华再爆社保大案，可能有数亿元社保金被挪用进入股市。金华市常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿正在被要求“协助调查”。案发后，浙江省出台了一份内部文件，要求各地市对社保基金的使用进行调查。 第一节 城市社会保障概述 一、城市化与城市社会保障的兴起 城市化 农民失去土地成为雇工 进入现代化城市化的国家必须解决城市贫民问题 二、城市社会保障的含义与体系 1、城市社会保障的含义P290 它是国家社会保障的重要组成部分。它是国家通过立法和规定，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及机制、制度和事业 的总称。 －－“安全网” 理解：城市社会保障是维护城市社会安定的经济措施。 城市社会保障首要目的满足城市社会成员的基本生活需求。 城市社会保障通过国家立法或行政措施实行。 2、城市社会保障体系 -----是指龟甲通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立又相互联系的各项社会保障子系统， 主要包括： 1、老年社会保险 养老保险――基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。 2、失业社会保险 模式：强制性失业社会保险；非强制性失业保险制度；失业救助制度；双重失业保险制度。 3、疾病和职业伤残社会保障 4、反贫困社会保障 5、针对各类群体的专门社会保障 社会保险 特点：社会性；强制性；统筹互济性；个人责任；补偿性 2、社会救助 特点：国家和社会的一项义不容辞的责任，也是每个公民拥有的基本权利；它的实施以财产调查为基础；是经常性、制度化的措施，保障基本民生，缓解贫困，促进社会的协调发展；不以受益者的贡献为前提。 3、社会福利：包括社会福利状态和社会福利制度。 三、城市社会保障制度 1、城市社会保障制度的类型 （1）按照城市社会保障的负担方式划分 第一社会保险型（自助原则 由国家、雇主雇员三方负担费用） 第二国家保障型（原苏联社会主义国家 社保资金来源于政府的财政收入） 第三福利国家型（北欧—保障主体是国家高税收支撑高福利） 第四强制储蓄型（东南亚模式—公积金模式） （2）按照城市社会保障的给付基准划分 第一：受益基准制 （预先规定收益人的给付水平，强调公平性水平，要求财政做最后的保障 类：养老金） 第二：交款基准制 （强调效率原则 交费越多 所得越多 类：公积金） （3）按照城市社会保障的财务机制划分 第一现收现付制（短期疾病或生育保险） 保费=当年支出 优点—— 不受通胀影响 缺陷—— 存在代际负担 存在给付风险 容易入不敷出 难以应付人口老龄化挑战 第二基金累积制