3.-绥芬河市.doc

绥政办发〔2015〕45号 绥芬河市人民政府办公室 关于印发绥芬河市县级公立医院综合 改革实施方案的通知 绥芬河镇、阜宁镇政府，市政府各直属单位： 经市政府研究同意，现将《绥芬河市县级公立医院综合改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：绥芬河市县级公立医院综合改革实施方案 绥芬河市人民政府办公室 2015年10月30日 绥芬河市县级公立医院 综合改革实施方案 为推动全市医药卫生体制改革全面深化，根据《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发【2015】33号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开县级公立医院综合改革实施方案的通知》（黑政办发【2015】45号），结合我市实际，制定本实施方案。 一、主要目标、实施范围 （一）主要目标。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。2015年，全市县级公立医院破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付、医院管理等为重点，全面推开县级公立医院综合改革。2016年，巩固提高县级公立医院综合改革成果，与基层医疗卫生机构综合改革成果融合为一体。2017年，基本建立现代医院管理制度，进一步完善全市医疗卫生服务体系，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，县域内患者就诊率不低于90%，基本实现大病不出市，努力让群众就地就医。 （二）实施范围。市人民医院、中医医院和其他政府办公立综合医疗机构（不含公共卫生服务机构）。 二、主要内容 （一）优化全市医疗资源配置 1、明确县级公立医院功能定位。县级公立医院是县域内医疗卫生服务中心，是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体，主要承担县域居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，基层医疗卫生机构人员培训指导，开展传染病防控等公共卫生服务、自然灾害和突发事件紧急医疗救援等工作。（牵头督促落实部门：市卫生局，配合部门：市编办） 2、编制县域医疗卫生服务体系规划。县级政府是举办县级公立医院的主体。按照《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015－2020年）的通知》（国办发〔2015〕14号）和黑龙江省医疗卫生资源配置相关标准，根据我市人口数量及分布、周边医疗资源布局、疾病谱变化、地理交通等情况，编制县域医疗卫生服务体系规划，合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。强化规划的刚性约束力，将其作为机构设置、人员编制、政府投入、项目建设、重点专科建设、核定任务与收支等的主要依据，定期向社会公示执行情况，对未按规划要求落实政府办医责任或超规划建设的，追究相关人员责任。（牵头督促落实部门：市卫生局，配合部门：市发改委、财政局、残联） 3、明确县级公立医院资源配置标准。县级公立医院床位规模按照功能定位、医疗服务需求等情况予以核定。广泛开展中医药特色优势比较突出、临床疗效相对较好的中医药诊疗服务，逐步增加中医中药适宜技术。2015年起，市中医医院要全面应用药物治疗、针灸、推拿、刮痧、拔罐、药浴、熏洗、药熨、湿敷、水针、灌肠、心理治疗、耳穴治疗、吹鼻治疗等中医中药适宜技术。鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。严格控制超越县级公立医院功能定位或疗效不明确、费用高昂的医疗技术、大型医用设备的引进和应用。严禁自行举债建设和举债购置大型医用设备。（牵头督促落实部门：市卫生局，配合部门：市编办、发改委、财政局、科技局） 4、确保政府办公立医疗资源到位。落实市政府举办公立医院责任，加大对县级公立医院资源配置力度。根据我市卫生资源配置标准，办好2所县级公立医院（市人民医院和市中医医院）和专科医院（市妇幼保健院和市传染病医院）。市人民医院要健全完善中医中药（民族医药）相应科室；对于公立医院资源过剩的，要通过迁建、整合、转型等多种途径改造为基层医疗卫生机构、专科医院、老年护理和康复、医养结合等机构；按照“医疗资源填平补齐原则”推进县级公立医院建设，巩固市人民医院二甲创建成果，推动中医医院创建二级甲等中医医院，确保能够满足全市城乡居民基本医疗卫生服务需求。（牵头督促落实部门：市卫生局，配合部门：市发改委） 5、落实支持和引导社会资本办医政策。放宽社会资本办医准入范围，清理取消不合理的规定，加快落实在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构实行同等对待政策。支持社会资本举办的医疗机构提升服务能力。