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第四章 财政支出效果 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 一、财政支出的宏观与微观效果 (一)财政支出与私人支出行为的区别 1. 私人支出主要是指市场主体的支出 ，这类支出无论是用于消费还是投资，其 支出的安排均有明确的个人或局部利益目 标。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 2. 财政支出是政府支出行为的表现， 财政支出的安排必须体现全局利益或社会 效益最大化。 （二）财政支出的宏观效果 1. 实现国家的安全 2. 保障社会的稳定 3. 促进社会经济的可持续发展 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 （三）财政支出的微观效果 1. 给企业、集体、个人带来的直接 利益 2. 影响微观经济主体行为，促进企 业技术进步，供需市场化，降低成本与节 省资源 3. 引导消费者行为 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 二、公共选择理论的借鉴 1. 公共选择理论提供的方法可以在多 种学科中运用。既适用于财政学，也适用 于政治学等其他学科进行的问题研究。 2. 公共选择理论对公共产品的有效提 供，对财政支出效果的影响有直接的借鉴 意义。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 三、财政透明度原则的运用 1. 财政透明度的定义：是向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公 共部门账户和财政预测。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 2. 实现财政透明度的四项基本原则： （1）作用和责任的澄清，涉及确定政 府的结构和职能、政府内部责任及政府与 经济中其他部门的关系。 （ 2）公众获得信息的难易（方便）程 度，强调在规定的时间公布全面财政信息 的重要性。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 （3）预算编制、执行和报告的公开， 涉及提供关于预算程序信息的种类。 （4）对真实性的独立保证，涉及数据 的质量以及对财政信息进行独立检查的需 要。 3. 财政透明度原则倡导的思路，是为 现代国家提高财政支出效果的重要参照标 准。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 一、成本—效益分析法 （一）成本—效益分析法的内涵 成本—效益分析法是对社会经济活动的投入与实现的效果进行分析评价的方法。其大致可区分为私人支出的成本效益分析和公共支出的成本效益分析。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 (二)　公共支出的成本、效益构成 1 . 真实的成本、效益及个人损益 2. 直接与间接的成本与效益 3. 有形与无形的成本与效益 4. 中间与最终的成本与效益 5. 内部与外部的成本与效益 第二节 财政支出效果评价的基本方法 (三)公共支出的成本—效益分析程序与内容 第二节 财政支出效果评价的基本方法 （四）公共支出项目的比较与选择 1. 分析项目的可行性 2. 分析项目的性质 3. 对项目进行预算分析 4. 分析项目方案的排斥性与关联性 5. 分析项目方案的分割性 6. 分析项目的投资标准及运用 第二节 财政支出效果评价的基本方法 二、计划—规划—预算制度 1. 含义：根据各项目及各项目所包含 的各部门之间的相互联系，对可供选择的 方案运用成本效益分析方法进行评估，并 通过预算制度进行控制的方法。 2. 这一方法是以总体和长期的观点来 评价某项公共支出计划。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 第二节 财政支出效果评价的基本方法 第三，进行定量分析，并运用成本效益分析确定应采纳的目标。 最后，由政府的专门机构根据项目的工作特征将项目的进行交给各不同部门去完成。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 第二节 财政支出效果评价的基本方法 3. 成本—效率方法评价成本的标准: 常数成本和最小成本 常数成本是告诉决策者用一定的支 出能达到什么效果。 最小成本分析则是讨论生产一定数 量的产品的 最小支出方法（也可称为最 低费用法）。 第二