《防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》编制说明.doc

地方政府安全监管部门生产安全事故应急预案 编制框架指南编制说明 一、起草过程 地方安全监管部门生产安全事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分生产安全事故。事故应急预案生产安全事故应急预案做到事故类型和危害程度清楚，应急管理明确，应对措施有效，应急响应及时迅速，应急准备，493号令）规定的条件，但是由于社会影响大、专业要求高，省（直辖市、自治区）人民政府认为有必要由安全监管部门处置的事故也应列入适用范围；依据《生产安全事故信息和报告处置办法》（国家安全监管总局令第21号）的要求，不少较大涉险事故信息也被列入省级安全监管部门应急处置的范围。因此，综合各方意见，将适用范围明确为： 明确危险化学品、烟花爆竹、矿山、石油气开采储运、冶金等行业（领域）及其他工矿商贸领域的生产安全事故范围，一般包括： 造成10人以上死亡（含失踪），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上的生产安全事故。 超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的生产安全事故，或跨市（地）级行政区的生产安全事故，或需要响应的生产安全事故。 省（直辖市、自治区）人民政府认为有必要由省级安全监管部门处置的生产安全事故。 （二）组织指挥体系及职责。由应急组织机构与职责、现场工作（督导）组职责、专家咨询机构三个二级要素构成。部分试点单位和政府有关部门代表提出了预案主要明确安全监管部门自己内部的职责分工，相关部门的职责、现场应急救援指挥部、应急专业队伍的职责则在安全生产事故综合应急预案中描述清楚了，不用再重复描述。同时，参考了市、县试点单位意见，充分结合实际工作，增加明确了现场工作（督导）组的职责和组成。 （三）预防与预警。由事故预防原则、信息监测与报告、预警行动三个二级要素构成。其中，事故预防原则要素中，明确在日常管理方面，政府及企业事故风险分析和应急能力评估的要求，以此引导省级安全监管部门无论是日常应急管理还是应急预案编制都应以事故风险分析和应急能力评估为防止事故发生所遵循的基本原则和要求。信息监测与报告要素中，增加了明确预警预防信息的主要来源的相关描述，规范预警预防信息采集渠道、时机以及内容。 预警行动要素中，原有事故预警级别划分的描述，鉴于实际工作中没有开展生产安全事故预警分级发布工作，而是实际采取了应急值班、信息报告、派出工作组等预警行动。因此，将生产安全事故预警级别的划分和颜色的说明予以删除。增加了明确视情况可能需要采取的预警响应措施，省级安全监管部门向可能受事故影响单位或人群传递事故预警信息的方式、单位和责任人等内容。鉴于生产安全事故具有一定的局限性，为确保预警行动的有效性，根据专家意见，明确了省级安全监管部门主要是明确接收和转达相关预警信息，而具体针对性的事故预警以市、县为主的原则。 （四）附件。由相关应急机构和人员联系方式、事故应急专家名单及联系方式、风险分析图表、各种规范文本、与本预案相关的应急预案四个二级要素构成。明确了事故报告、信息通报、新闻发布等文本格式，并做好与其他预案的衔接。其中，新增加了风险分析图表这个要素，主要目的是引导安全监管部门应急预案编制图表化、简单化。 （二）市级安全监管部门应急预案编制框架： 1、总则部分。明确了应急预案适用范围应按照地区（城市）的实际，突出安全监管部门职责范围内应对的主要生产安全事故及重大风险。同时，明确建议可以将局内部组织实施的各种部门预案统一为内部一个整体的应急预案，明确各科室（人员）职责和任务，并按照事故类型明确不同的应急处置措施。而对于编制目的、工作原则等通用要素，则要求表述准确，简洁明了。 2、危险源与风险分析。明确了职责范围内可能引发较大以上事故的危险源分布、主要风险分析及现有应急处置能力的评估，突出市级安全监管部门通过风险分析并以图表的形式清楚显示具体的危险源分布、事故风险和现有应急能力。 3、预防与预警。由危险源监控、信息监测与报告、预警措施三个二级要素构成。不同于省级预案编制框架，重点明确本地区危险源和重大事故隐患监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确相关预警信息的范围；明确生产安全事故预警预防的发布程序、内容、方式、途径；明确对应的预警预防信息和必须采取的预警响应措施等。措施具体，突出针对性。 3、应急响应。通过试点单位调研，市级安全监管部门应急响应要素应重点明确不同等级应急响应的具体措施。包括事故信息报告、应急值守、派出工作组、协调指挥内容、社会动员、事故信息沟通等内容，并落实到人。 4、后期处置。明确现场应急结束后的相关内容及要求，指导安全监管部门规范现场应急处置结束后的善后和应急评估工作，防止疏忽或遗漏。 5、应急保障。共包括通信信息、应急队伍、应急物资及装备、医疗救护保障、交通运输保障、治安保障、经费保障8个二级要素构成。其