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三、执行稳定与增长职能的主要工具 1、预算收支政策 财政赤字是扩张性的财政政策，支出大于收入。 财政结余是紧缩性的财政政策，收入大于支出。 财政平衡是中性的财政政策，收入与支出大体相等。 2、内在稳定器 内在稳定器是指那些在经济活动中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施和手段。如税收和转移支付制度。 3、政策的选择 政策的选择是指通过有选择地改变政策的办法实施财政政策，进而调节社会总需求与结构。 例如支出项目的调节，提高财政资金的使用效率，促进经济增长；收入中税收政策的调节，影响企业与个人经济行为，促进供求在结构上合理。 第三章 财政支出总论 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益分析 第一节 财政支出分类 财政支出作为一种满足社会共同需要的资源配置活动，是针对社会、单位或私人部门资源配置不足而实施的，具有公共性的特征。 财政支出的含义是指在市场经济条件下政府为实现其职能、取得所需要的物品和劳务而进行的财政资金的支付。 对财政支出进行分类的必要性在于：有利于合理有效地使用财政资金，加强财政资金管理和监督；有利于全面综合的分析财政支出的落实情况，从整体上分析财政支出存在的问题及成因，多层次多角度探讨实现财政支出合理化的途径。 一、按支出用途分类 按支出用途分类，是我国财政支出的主要分类方法它的理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论。 社会总产品在价值构成上分为C、V、M三部分。 在简单再生产条件下，社会总产品最终使用可分为补偿和消费两大部分。C为补偿支出的社会总产品价值，（V+M）为消费支出的社会总产品价值。 在扩大再生产条件下，社会总产品中M部分不能全部用于消费，而是通过投资过程形成积累。因此，在扩大再生产条件下，社会总产品从最终使用来看： C的价值并不全部用于补偿消耗掉的生产资料。其中固定资产折旧价值部分可以用来积累的投资 V的价值也不等于全部消费。其中个人收入的V中有一部分以储蓄形式通过各种渠道转化为投资。 M的价值一部分作为社会消费基金，余下的部分用于积累。 可见，社会经济不断发展的需要，使社会总产品的价值构成同社会总产品的最终使用构成是有差别的。这个过程得以实现的机制是社会总产品的分配和再分配。 因此，社会总产品的运动，从静态价值构成上划分为补偿性支出、积累性支出、消费支出。从动态再生产的角度可分为投资性支出与消费性支出。 我国财政支出按通途分类有十几项。如基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支农和各项农业事业费、科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 按社会总产品价格构成归类 按动态再生产角度归类。 补偿性支出----挖潜改造资金 积累性支出----基本建设支出 （增加固定资产部分）流动资金支出 国家物资储备支出 新产品试制支出 地质勘探费 支农及各项农业事业费 城市公用支出 消费性支出----文教科学卫生事业费 抚恤、社会救济费 行政管理费 国防战备费 这种分类方法有助于考察财政支出与社会总产品分配过程、社会再生产之间的关系，从而正确安排国民经济中各种支出的比例。 吉林大学 * 投资性支出 消费性支出 吉林大学