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依法行政原理 主讲人：张文兵 （一）依法行政的概念 1、依法行政，是指行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。－－《工商行政管理系统全面推进依法行政实施纲要读本》P1 2、依法行政就是一切行政活动必须依法进行，符合法律的规定。－－《公务员依法行政读本》P29 3、依法行政，简单地说，就是国家政府机关（行政机关）依照法定的权限和程序管理国家事务。－－《行政执法及行政执法监督理论与实践》P21 （二）依法行政理论的有机整体 依法行政的具体内容包括三个方面： 一是行政权的来源必须有法律依据。 二是行政权的行使必须遵守法律。 三是行政机关违法行政，必须承担法律责任。 以上这三个方面，构成了依法行政理论的有机整体。 依法行政，在外延上包括立法、执法两个方面；在内涵上包括权限合法、程序合法两层意思。 充分理解依法行政的内涵，需要把握以下四点： （一）依法行政的主体是行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的其他组织及其行政执法人员。 （二）依法行政的“法”要从广义理解，与立法法所规定的“法”一致，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章等等。 （三）依法行政中的行政，主要是指外部行政行为。 （四）依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道，确保公共行政的民主、理性、公正和效率。 1、行政机关的性质、地位决定了要依法行政。 2、行政权的来源决定了要依法行政。 3、依法行政是依法治国的内在要求。 4、依法行政是发展社会主义民主的内在要求。 5、依法行政是发展社会主义市场经济的内在要求。 6、依法行政是加入WTO的内在要求。 7、依法行政是从严治政的内在要求。 依法行政的基本原则，是指体现行政法治的内在精神和理念，贯穿行政过程之中，要求行政机关和公务员在行使行政职权，进行行政活动时必须遵循和坚持的准则。 《纲要》所规定的“基本原则”一词与一般行政法学的理论不同，主要指向的是依法行政在政治上的方向和原则。 1、必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一； 2、必须把维护最大人民的根本利益作为政府工作的出发点； 3、必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；（依法行政，最根本的是依宪行政） 4、必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展； 5、必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；（法治属于政治建设，德治属于思想建设) 6、必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进； 7、必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。 《纲要》所规定的“基本要求”大体同等于行政法学通用的基本原则，共包括六个方面的主要内容，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。 （一）合法行政 行政机关实施行政管理必须在法律、法规或规章上有明确的法律根据。 行政机关制定的规范性文件不得作为限制公民、法人或者其他组织权利和增设其义务的根据。将规范性文件排除在限制权利和增设义务的根据范围之外。 行政机关在没有法律、法规和规章根据的情况下，所作出的限制公民、法人或者其他组织的权利或增设义务的决定为违法行为。 （二）合理行政：合理行政是对合法行政的进一步要求，又表现为以下两大原则： 1、公平、公正原则。 2、比例原则。 比例原则包括三个方面的具体要求： ①行政行为为应当具有适当性：适合于实现所追求的法律目标。 ②行政行为是应当具有必要性：侵害（成本）不能超过实现目的的需要，必须是限制或损害最小的措施。 ③行政行为必须合乎比例。这个要求称为狭义的比例原则，要求行政机关在经过适合性和必要性的考虑之后，所设定的或者选择的措施，可能产生的成本或者损害必须与所追求的行政目的之间相对称。 （三）程序正当 程序正当又称为正当程序原则，主要是指行政机关行使权利应当符合正义理性的要求。到目前为止，正当程序并没有成为我国行政法上的一般原则，尚没有普遍的约束力和适用力。《纲要》明确确立程序正当原则，将其扩大到所有的行政管理领域，既有助于推动行政机关树立正确的程序观念，又有助于我国行政程序法的制定。 程序正当至少