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不断提高政府执行力 宋安平 中共湖南省委直属机关党校 行管法学教研室副教授 “社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行 ……” 《邓小平文选》第三卷第177页  温家宝总理：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题： 一是政令不畅、执行不力。 二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。” （摘自温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话） 公共管理领域:1984年,Pressman和 Wildavsky: 如何政府项目执行,开始成为研究的重点 企业管理领域: 拉里·博西迪和拉姆·查兰 : 《执行——如何完成任务的学问》, 中国机械出版社2003年1月版。 这本书在美国2002年亚马逊商业图书销量第一。 《执行》一书之所以能畅销全世界也说明：执行力不强是全世界企业界乃至公共部门共同存在的问题。 如何提高政府执行力和公信力问题既是当前我们要解决好的一个重要理论课题，也是全体党员干部、国家工作人员要努力践行的重大实践问题。 授课提纲 一、关于政府执行力的基本概念 二、新时期强调政府执行力的现实意义 三、不断提升政府执行力的设想 一、关于政府执行力的基本概念 作为行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。 （二）政府执行力构成 政府执行力构成（1） 政府执行力特征 政府执行力标准 二、新时期强调政府执行力的现实意义 从总体上看，我国各级政府的执行力是比较高的。改革开放以来，全国上下认真贯彻落实党中央、国务院的路线、方针、政策，我国经济长期稳定增长，社会不断进步，人民生活水平不断提高，“全国一盘棋”的局面不断巩固；并且随着行政体制改革的深化，政府的社会管理与公共服务水平不断提高，政府执行力也不断增强。 但是，毋庸讳言，我国政府的执行力，与现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些地方和部门，不同程度地存在政令不畅、执行不力和违法违规、失信于民等突出问题。 （一）我国政府执行力现状：问题与原因 一曰对抗执行，有令不行，有禁不止。 二曰逃避执行，推矮扯皮，推卸责任。 三曰歪曲执行，上有政策，下有对策。 四曰附加执行，加塞搭车，地方保护。 五日盲目执行，素质不强，能力平庸。 六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书。 七曰选择执行，断章取义，为我所用。 八曰被动执行，不推不动，消极怠工。 九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手。 十曰虚假执行，哗众取宠，表面文章。 2．执行力弱化的原因 (1)执行主体方面的原因 一是执行意识淡漠 二是执行能力平庸 三是执行权的异化 四是执行过程中的误区 (2)执行体制和机制方面的原因 一是官僚制组织的层级结构本身会影响政府执行力的发挥 二是政府行为的总目标与成员的具体行为目标的矛盾，削弱了政府的执行力。 三是政府缺乏一整套政策执行的标准、规范和制度。 政府执行力问题的根源分析模型图 (二)切实提高政府的执行力和公信力具有以下五个方面的重要意义： （一）提高执行力，是坚持依法行政，建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求。 （二）提高执行力，是有效履行职责、塑造良好形象的迫切需要。 （三）提高执行力，是维护上级权威、确保政令畅通的必然选择。 （四）提高执行力，是维护群众利益、实现执政为民的重要保证。 （五）提高执行力，是行政执法部门、各种监督机构不可推卸的责任和赖以生存的关键。 执行力不强，只是表现为浮在海面上的冰山一角，而深层原因是文化。 三、不断提升政府执行力的设想 （三）完善三个流程 战略流程：做正确的事 运营流程：正确地做事 人员流程：正确地用人做事 运营流程重组的三原则 以客户为中心，不是以职能部门为中心 组织结构扁平化 掌控工作执行情况的手段自动化 行政三分法: 决策把握组织使命 执行重在提高效率 监督须抓住关键指标 毛主席说过：“政治路线确定之后， 干部就是决定的因素。” 清清白白做人，干干净净做事，让权力在阳光下运行，始终用来为人民服务。严格依法行政，促进社会公平正义。我们就一定能够树立党和政府在人民群众中的崇高威信。