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关于人文生态旅游度假圈调研报告 20**年2月12日起，省旅游局大秦岭人文生态旅游度假圈第一调研小组在杨忠武局长带领下，先后赴西安、汉中的关中民俗艺术博物院、秦始皇帝陵博物院、临潼国家休闲旅游度假区，对大秦岭人文生态旅游度假圈相关情况开展了深入细致的调查，调研组通过现场考察、听取汇报（介绍）、座谈会等形式了解了大秦岭旅游发展的现状，存在的问题，进一步明确了大秦岭人文生态旅游度假圈的建设发展思路，现将有关调研情况报告如下。 一、大秦岭区域人文生态旅游发展情况 大秦岭包括秦岭地区和巴山地区，东、西、南分别到陕西省省界，北到秦岭北麓坡底线，总面积约为84000平方公里，约占陕西省总面积的40%。秦岭地区涉及陕西省的6个市、44个县（市、区），人口约700万。 大秦岭区域旅游资源单体总数有3000多个，包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动等各个种类，旅游资源数量较多，类型齐全。特别是大秦岭优良级旅游资源单体有400多个，占旅游资源单体总数的13%以上，其中五级旅游资源单体38个，高品质的旅游资源为发展大秦岭旅游，打造大秦岭人文生态旅游度假圈创造了良好的条件。 近年来，省委、省政府非常关注大秦岭区域经济社会发展，特别是实施陕南突破发展战略以来，大秦岭区域旅游业发展较快。2012年，大秦岭区域西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛6市共接待旅游者约9000万人次，同比增长23%；旅游综合收入约680亿元，同比增长28%。截止到2012年底，大秦岭区域共有旅游景区170多家，其中a级旅游景区80多家。旅行社280多家，旅游饭店150多家。旅游产业要素齐全，功能完善。 关中民俗艺术博物院是一个以关中民居、民俗、艺术收藏品位展示内容的主题博物馆，自1995年起开始收集、建设，共有25个院落，6000多件民俗器物及名人字画等，是国家4a级旅游景区，年接待旅游者约40万人次。因建设较早，存在着规划不到位，管理机制较为落后，贷款困难，市场影响力较小等问题。 XX市历史文化悠久，两汉三国文化对中国文化影响深远。这里生态环境优良，生物资源十分丰富，是我省历史文化与自然生态相结合的典型区域，具有发展旅游业得天独厚的优越条件。XX市旅游业近年来发展很快，长青-华阳、两汉三遗址、一江两岸、黎坪、青木川等一批旅游景区建成投入运营，汉中旅游业发展进入了快车道。但是汉中旅游业也存在一些固有的问题，旅游基础设施薄弱，过去建设“欠账”较多，需大量的资金投入；景区文化内涵挖掘不够深入，定军山、西汉三遗址等长期建设却未能形成旅游品牌，旅游者人数较少，影响了景区的发展；没有“拳头”产品，旅游业存在小、散、弱现象，发展的后劲不足。 二、大秦岭区域人文生态旅游发展存在的问题 近年来，大秦岭地区旅游开发取得了一定成绩。但是，也存在着一些困难和问题。 （一）基础薄弱 受地区经济水平制约，旅游区域发展不平衡，总体开发建设水平不高，旅游产业体系尚未形成，旅游基础设施、服务设施建设滞后。近些年，旅游道路建设发展很快，但区域内大的旅游交通环线和小区域旅游环线都没有形成，高速路快速发展，连接线、旅游专线严重不足，制约了旅游业的发展。区域内旅游自驾车营地、汽车旅馆、加油站、游客服务中心等设施还处在初建阶段，远远不能满足需要。 （二）规划滞后 目前，尚无规范大秦岭旅游发展的总体旅游规划出台实施，大秦岭旅游缺乏明确的指导思想、空间布局和政策支撑。各市、各景区旅游策划、规划缺乏大项目支撑，景区开发建设的自发性、自主性和随意性明显, 投入严重不足，缺乏主题特色，重复建设, 旅游线路设计不合理,不能兼顾开发与保护的关系。 （三）投入不足 大秦岭地区观光游览型旅游产品较为丰富，但投入严重不足，大项目建设始终裹足不前，缺少拳头产品，形不成强大的影响力和吸引力，建成或在建项目都属于中等规模、中等投入、中等水平建设，难以取得突破性的发展。 （四）旅游企业经营管理模式单一 大秦岭地区旅游企业所有制形式单一，森林公园与自然保护区等旅游景区多数为全民所有，现代企业管理制度建立滞后，不能适应现代旅游业快速发展的需要。 （五）市场营销理念落后 大秦岭旅游市场营销理念滞后，机制不健全，营销活动主要依靠政府，其他部门和企业未能积极参与其中。营销方式单一，仅依靠市场推介、广告等传统方式进行市场营销，缺少网络等现代化的营销手段。 三、确定目标，加快发展 秦巴地区是旅游资源的富集区，是待开发的处女地，是陕西旅游再创辉煌的主战场，也是陕西旅游体制改革的试验田。加快大秦岭旅游开发建设步伐，打造大秦岭人文生态旅游度假圈，建设陕西旅游发展的新高地对推动全省旅游业加快发展具有重要作用。要确定符合实际、