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关于依法行使行政处罚自由裁量权自查报告 市人民政府法制办公室: 市政府法制局于7月19日召开会议贯彻落实全省政府法制三项重点工作会议精神，按照《检查方案》的要求，我局进行了自查，自开展依法行使行政处罚自由裁量权工作以来，全局的执法工作坚持以人为本，进一步规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性、合理性。现将自查情况汇报如下： 一、领导高度重视，建立健全行政执法监督管理制度 （一）领导重视，制定方案，确保工作落实。 自《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政[2008]57号文件）下发后，XX市旅游局党委高度重视，按照省旅游局及市委、市政府的关于规范行政处罚裁量权的有关规定，对我局行政处罚裁量权工作进行重点的部署，并将规范行政处罚自由裁量权工作作为开展行政执法活动的重要内容，一把手亲自抓，分管领导具体负责，召开了专门的工作会议，明确了规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，将规范行政执法行为的具体工作落实到责任科，在局党委的统一领导下，制定工作方案。机关各科（室）之间密切配合，及时协调，妥善处理，认真研究工作措施，确保了规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。局长魏立峰在会上强调规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政，深入实施行政执法责任制的重要举措，规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，是促进行政执法机关严格、公正、文明执法的必要保证，全局行政执法人员要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不但是行政执法人员的权力、更是行政执法人员责任的观念，高度重视规范行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，抓好落实，确保我局的规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。 （二）认真梳理，分类细化，保证裁量有据。 为了更好的完成量化行政处罚自由裁量标准，为下一步开展行政执法裁量权工作打下良好的基础，市旅游局成立了专门的领导小组，安排专门人员对现有的旅游法律法规进行系统的梳理（共梳理行政处罚 (共82项 )，同时依据《旅行社条例》、《旅行社条例》实施细则、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《出境旅游领队人员管理办法》、《河南省旅游条例》、《XX市旅游条例》、《旅游安全管理暂行办法》等处罚条款按照（洛政办[2009]33号、洛政办[2009]84号文件）要求对涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理和合法合理的量化，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目，每个行政处罚自由裁量项目都要有合法依据，并报XX市法制部门审核备案后下发执行。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度和要求，制定了科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为市旅游系统行使行政处罚自由裁量权的依据。 （三）加强管理，严格执法，完善监督机制。 在《XX市旅游行政处罚自由裁量权规定（试行）》后，我局领导高度重视，局党委书记、局长魏立峰亲自组织全局执法人员进行了集中学习和讨论，并对市局制定《规定》的目的和意义进行了强调，要求全局执法人员在今后的行政处罚中严格执行这一规定，并将行使行政处罚自由裁量权情况纳入了每个行政执法人员的年度考核中，凡在行使行政处罚自由裁量权时乱作为、不作为，或违法行为符合不予从轻、减轻、从重行政处罚而没有的，在年底评优评先中都不予考虑。同时成立了行使行政处罚自由裁量权监督领导小组，由分管执法的市旅游局经委书记陈向涛任组长，法制科为成员，这样在案后行政处罚决定书未发出去之前就得到了有效的监管和控制，凡是监督领导小组对案件在行使行政处罚自由裁量权有质疑的，一律退回，不得提交局研究。进一步完善了行政执法责任制度，在明确各科、队职能的基础上，进一步修订和完善了行政执法公开制度，岗位执法责任制，举报制度、行政执法程序制度、考核制度、监督检查制度、错案追究制度、重大案件审理、报告、备案制度、案件移送制度、并以文件的形式下发各科、队。这些有力的措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了有力的保障和监督。 二、强化业务学习，提高全局执法人员依法行政能力 （一）认真学习，深入理解，全面加强队伍建设。 为行使好行政处罚自由裁量权，首先要求执法人员自身要高水平、高素质。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反映迅速的旅游行政执法队伍，按照学习及培训制度要求，我局采取以下措施加强法律知识学习：一是每周四固定学习日，集中进行法律知识；二是组织安排每月第二周四下午进行专业法律、法规的学习；三是结合我局年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训，四是分别利用行业内部培训和外出参加国家、省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。为提高行政效能和行政执法人员素