全国动物防疫体系建设规划（2004-2008年）.doc

附： 全国动物防疫体系建设规划 （2004－2008年） 二○○六年十一月 目 录 一、加强动物防疫体系建设的必要性和紧迫性 1 （一）加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要 1 （二）加强动物防疫体系建设是促进养殖业持续健康发展的需要 2 （三）加强动物防疫体系建设是增加农民收入，繁荣农村经济的需要 2 （四）加强动物防疫体系建设是提高我国动物产品国际竞争力的需要 3 （五）加强动物防疫体系建设是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要 3 二、我国动物防疫体系现状 4 （一）动物防疫体系建设情况 4 （二）动物防疫体系存在的主要问题 5 三、动物防疫体系建设的指导思想、建设目标和建设原则 6 （一）指导思想 6 （二）建设目标 6 （三）建设原则 7 四、动物防疫体系建设总体框架 7 （一）重大动物疫病监测预警系统 8 （二）动物疫病预防控制系统 8 （三）动物防疫检疫监督系统 9 （四）兽药质量监察和兽药残留监控系统 9 （五）动物防疫技术支撑系统 10 （六）动物防疫物资保障系统 10 五、动物防疫体系重点建设项目与布局 10 （一）中央和省级动物疫病预防控制中心建设 10 （二）基层动物防疫基础设施 11 （三）检疫监督设施建设 11 （四）兽药质量监察及残留监控设施建设 12 （五）国家动物防疫技术支撑项目 13 （六）兽用生物制品生产企业改造 14 六、动物防疫体系建设实施步骤 14 （一）第一阶段，2004—2005年 14 （二）第二阶段，2006—2008年 15 七、投资测算与资金来源 15 （一）总投资及构成 15 （二）资金筹措方案 16 八、投资效益分析 16 （一）社会效益 16 （二）经济效益 17 （三）生态效益 17 九、动物防疫体系建设的保障措施 17 （一）修订完善动物防疫法律法规 17 （二）加快动物防疫管理体制改革 17 （三）建设高素质防疫队伍 18 （四）落实防疫工作经费 18 （五）加强基础研究和科技储备 18 （六）推进饲养方式向规模化、标准化转变 19 （七）扩大国际交流与合作 19 前 言 建设和完善我国动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现我国养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。随着我国养殖业规模不断扩大，商品率不断提高，养殖密度和流通半径不断加大，境内外动物及其产品贸易活动日益频繁,某些重大动物疫病呈大范围流行态势。2004年预防控制高致病性禽流感的实践，暴露出我国目前的动物防疫体系还存在不少突出问题和薄弱环节，与全面加强动物卫生工作的总体要求相比还存在较大差距，必须尽快加以健全和完善。依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《兽药管理条例》、《重大动物疫情应急条例》和国务院第39次常务会议决定，国家发展改革委会同农业部、财政部、国家质检总局和国家林业局，编制了《全国动物防疫体系建设规划》（以下简称《规划》）。 鉴于兽医管理体制改革及防疫队伍建设等内容已列入《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》（国发［2005］15号），本《规划》侧重动物防疫基础设施建设。《规划》涵盖陆生和水生动物防疫，以及国内检疫和出入境检验检疫等基础设施建设。规划期为2004-200８年。 一、加强动物防疫体系建设的必要性和紧迫性 （一）加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要 我国作为养殖大国，人畜共患病时有发生。长期存在的动物炭疽、结核病、布鲁氏菌病、沙门氏菌病、狂犬病、流行性乙型脑炎等，直接或间接来源于动物，2005年我国首次出现了人感染禽流感病例。近年来，国际上又发现艾博拉病、疯牛病、莱姆病，对我国形成新的威胁。现代社会人与动物之间距离的不断缩小，使动物疫病向人间扩展的可能性增加。人畜共患病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，影响国民经济的持续健康发展，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题。此外，随着动物养殖过程中兽药的广泛应用,动物产品中兽药残留问题日渐突出,抗生素类药物残留超标率居高不下，同样影响到人民群众的身体健康。加快我国动物防疫基础设施建设，是确保动物源性食品安全和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。 （二）加强动物防疫体系建设是促进养殖业持续健康发展的需要 养殖业是我国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，发展前景广阔。重大动物疫情的发生，给养殖业生产造成巨大损失。全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5.3亿只。水生动物发病率约18%，危害程度日趋严重。据测算，我