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关于县森林资源管理情况的调研报告 集体林权制度改革，确立了林农的经营主体地位，盘活了森林资源，也调动了林农和社会参与森林资源的保护开发积极性，促进了林业生产的发展和农民致富；然而，改革使绝大多数山林以自留山或责任山的形式分散到了千家万户，虽然实现了“产权归属清晰”、“山有其主”，但千家万户的分散经营管理模式和“权益分割”的利益分配机制，使得森林资源管理出现了许多新情况、新问题、新矛盾。 为了健全和完善管理体制，探索应对新形势、解决新问题、化解新矛盾的有效途径和方法，提升林改后我县的森林资源管理水平，保护和改善林业生态环境，合理利用森林资源，实现林业可持续发展，9月上旬，县政协组织人口资源与环境专委会委员就我县森林资源管理情况开展了一次专题调研活动，调研组分成四个小组深入10个乡镇开展了实地考察，听取了乡镇工作汇报和基层林办主任、林业工作站长、林业经营大户的意见、建议，召开了集中座谈会听取部分乡镇和相关部门的汇报，经整理，形成本调研报告。 一、我县森林资源管理及现状 在县委、县政府的正确领导下，我县林业工作始终坚持以生态保护和合理利用相结合的原则，在依法治林、限额采伐、林地管理、流通运输、野生植物保护及林业站建设等方面做了大量工作，森林保护有所加强，森林资源面积与质量都出现上升态势。据2009年二类调查统计，全县有林业用地158.4万亩，占全县总面积64.3%，其中有林地148.8万亩，活立木蓄积527.9万m3，毛竹蓄积7621.4万株，森林覆盖率达62.5%，分别较2002年增长3.39%、3.92%、18.94%、17.31%和2.97%；有公益林46.53万亩，其中国家公益林29.84万亩，省级公益林16.69万亩。这是我县树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念，既要金山银山，更要绿水青山，高度重视造林绿化、加强生态公益林建设所取得的实效。 1、宣传林业法规，提高了依法治林意识。 十一五期间，我县抓住林业产权制度改革、“一大四小”造林绿化工程建设等时机，通过树立宣传牌、宣传车、广播电视等，加大了对林业政策和法律法规宣传力度，向林区林农散发《林业知识宣传手册》15000本，社会参与林业建设和民众的护林防火意识明显增强。 2、严管采伐限额，实现了资源持续增长。 建立和完善了以村为单位编制森林经营方案的源头管理模式，坚持采伐计划“双线运行，两榜公示”，把采伐计划分配到户，严格了伐前审批、伐中检查和伐后验收，有效控制了森林资源的消耗。 3、规范审批程序，完善了林地征用手续。 林地是林业生存的根本、生态建设的前提，合理安排征占用林地，有利于缓解生态保护和农民用地矛盾。通过“林地执法服务年”等活动，有效地宣传了林地保护政策和林地申请审批手续，得到了广大群众的支持，2006-2010年，共办理使用林地项目197个，征占用林地469公项。同时加大了对违法违规用地的查处力度，“十一五”期间，查处乱采滥挖林地案件52起，违法用地170.7亩，挽回经济损失120.4万元。 4、强化运输监督，确保了木材流通有序。 在市场经济条件下，随着交通、信息的高度发达，非法运输木材更为多样，常规监管难以适应。为此，县人大常委会于2012年12月通过了《XX县规范木材运输管理暂行办法》，为林业执法提供法律依据，同时，林业局根据实际情况，在甘坊等地设立临时检查站和巡逻执法队，有效地防范和打击了破坏森林资源违法活动。 5、加强行业管理，堵塞了木材非法消耗。 我县现共有木竹经营加工企业215家，其中木材经营103家，加工企业112家。在企业经营中，林业部门以企业台帐为基础，多渠道加强木竹企业的管理监督，从制度和措施上堵塞加工消耗漏洞，节约了资源，企业木材加工管理也日趋规范。 6、出台政策优惠，调动了社会办林业的热情。 我县通过林改和“一大四小”工程建设出台一系列鼓励社会力量发展林业的支持政策，引导和扶助了一批林业企业、私营业主、下岗工人、农民专业户和机关干部等参与林业建设，特别是近两年，参与“一大四小”林苗一体化建设和林业经营的社会人士显著增加。据不完全统计，2010年度社会造林18000亩，其中造林100亩以上的大户有50户以上，500亩以上的大户9户，投入资金630万元。 二、森林资源管理中存在问题 由于全县上下的共同努力，我县林业工作建设取得了显著的成效，先后受到了国家、省、市政府、林业主管部门的肯定与表彰。然而，在调研中发现，我县仍然存在森林资源质量部分林区有所下降，生态环境有所恶化，林政管理手段相对落后，技术人员青黄不接等现象，主要表现在以下方面。 1、 林业源头管理力量薄弱。 一个乡镇有林地面积少则8、9万亩，多则15万余亩，资源点多面广，管理困难。而目前，乡镇村组