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关于国内城管先进城市考察报告 随着我市经济、社会和城市建设的快速发展，城市管理越来越引起市委、市政府的关注和重视。虽然近年来我市城市管理取得的成效得到各方面好评，但是目前我市城市管理的体制、机制、法制、手段、保障等方面还不能完全适应杭州城市定位和城市发展。最近，结合城市管理研究课题和杭州市城市管理规划编制工作，市城管办会同市规划局、市政府政策研究室、浙江大学管理学院等，前往深圳、广州、厦门、上海、大连、青岛等6座城市学习考察，受到很大的启发。 一、城市管理体制的三种模式 上海、深圳、青岛等6个城市的城市管理体制都有各自产生的历史背景和现实需要，体现出各自城市管理体制的特性及发展历程。这6个城市的管理体制可分为三种模式：一是以直辖市上海、特大城市广州为代表，突出建、管、罚合一，体现大协调的城市管理体制模式，但由于实行管建合一，在城市管理精力投入上不足；二是以深圳、大连、青岛等大中城市为代表，建管分离的城市管理模式，突出城市管理综合协调和市政、环卫、绿化行业管理职能，市、区城市管理机构也较为健全，管理成效比较明显；三是以厦门为代表，成立城市管理非常设机构，实行城市管理联合办公，突出城市管理综合协调的职责。除厦门以外，五市城市管理部门均为正局级的政府组成部门，强化了城市管理职能，为加强城市管理提供了组织保证。（详见附件） 二、城市管理特点 考察地处改革前沿的深圳、厦门特区，特大城市的上海、广州，北方沿海经济开放城市的大连、青岛，由于各个城市规模、区域位置、历史文化、经济发展的背景不同，城市管理既有共同的优点，又表现出不同的做法和特点。总体看，6个城市都展现出布局合理、景色优美、环境清洁、秩序井然、设施完善的优秀城市形象，尤其是深圳和厦门，具体特点： 1.实行重心下移和属地管理体制。上海、广州、深圳等6城市都实行了分级管理体制模式。如上海、广州市形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，将城市管理事权重心下移和实行属地管理，推动各区政府在城市管理中发挥主体作用。 2.推进城市管理养护作业市场化。各个城市在城市管理养护作业引入市场机制。如深圳市凡使用公共财政的绿化管养已经全部市场化。该市从20**年起对绿化养护单位实行末位淘汰制。每年，对绿化养护工作都要进行严格考评，养护工作评比平均分排在最后的绿化养护单位被淘汰出局。上海市推出的“上海市容环卫行业实施市场化改革的方案”，提出保洁服务市场、生活垃圾收集运输市场、生活垃圾处置市场三类市场中的所有政府采购项目都要通过公开招标采购方式，逐步向境内外市场开放，争取20**年起全面开放。 3.强化城市管理依法管理的手段。深圳和厦门充分利用国家赋予特区立法权的政策优势，两市出台了门类齐全的城市管理法规，如厦门有关城市管理方面的立法已有100多项，先后制定了《厦门市环境保护条例》、《厦门市城市规划条例》、《厦门市建筑废土管理办法》、《厦门市夜景灯光管理规定》、《厦门市园林绿化条例》、《厦门市城市建设管理监察条例》等，使城市管理有法可依，有章可循，实现依法管理。除了法规外，两市还出台了大量的有关城市管理的规范和标准，如深圳市仅20**年就编制和出台了17项城市管理方面的规范和标准，对城市管理的很多细节问题都作出具体的规定。 4.推进城市管理机制创建与长效管理。深圳市从1991年起开始推行市容环境辖区管理责任制量化考核制度，将城市管理的各项工作分解成10项量化指标，明确责任，市、区、街（镇）四级逐级考评，并公布考评结果，考评结果与政绩挂钩。全市6区均制定了量化考评实施细则，区城管部门也与街、镇城管部门签订了责任书。市城管办定期组织检查各区的工作情况，每月对有关数据进行汇总，年底进行综合考评，实现了城市管理的四级互动和管理的定量化。广州建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、社会监督、依法治城”的城市管理机制。区、街主要领导对辖区内的城市管理工作负总责，做到“纵抓到底，横抓到边”。广州市职能部门重视加强对“条”的专业管理、业务指导，加强与“块”的密切配合，做到市、区、街三级上下联动。在考评机制方面，广州市综合考评不仅考评区、街道，也要考评市各职能部门。厦门自1994年起在全国率先推出市容和环境卫生考评监督机制，使厦门市的市容和环境卫生管理日趋规范化、法制化。20**年，厦门市考评机构由原来的临时转为常设机构，设立“厦门市市容管理考评委员会”，由市政府副秘书长任主任，市市政园林局、市城管办、市文明办、市卫生局、市公安交通局、市工商局等单位领导任副主任，办公室挂靠市市政园林局，编制21人，财政单独拨经费。此外，还设了一个特邀考评团，由各方面的专家和社会知名人士组成。各市相关单位和部门、各区城管部门也都设置考评机构，组成市、区、街三级的考评网络。考评结果跟