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关于实施主辅业分离和两票制结算的实施方案 五、工作要求 （一提高认识，加强组织领导。实施主辅业分离和两票制结算工作是进一步发挥地税职能作用，提高服务地方经济能力和推进“调结构、转方式”的重要措施，是扩增税源、堵漏增收和提高地方一般预算收入水平的重要渠道，是全市地税系统2011年度的重点创新工作。各单位要高度认识实施该项工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，明确各级主管领导和人员的工作职责，“一把手”负主要责任，主管副职负具体责任，精心谋划，大力部署，强化措施，严密实施，确保抓出成效。 （二积极主动,加强联系协调。该项工作需要政府的大力支持和统一领导，以及有关职能部门的协作配合，各单位要在吃透政策、深入调研的基础上，不等不靠，积极主动向当地政府汇报、与有关职能部门联系、向企业做好宣传辅导工作，取得各方的理解、支持和配合。 （三精心指导，优化纳税服务。在实施主辅业分离过程中，各单位要精心指导，做好全程纳税服务工作，协助办理各种证照和手续，协调解决实施中出现的问题，确保分得快、分得好、站得住、走得远，成效明显。 （四加强督查，确保落实到位。加强对实施两票制结算的督导检查工作，对出现的不理顺问题，积极协调解决，防止反弹。 （五及时总结，促进工作开展。各单位对实施主辅业分离和两票制结算工作中出现的好经验、好做法，要及时总结上报；对存在的问题，及时向市地税局反馈，以进一步改进和完善措施，促进工作更加扎实、顺利、有效开展。 附件：1.实施主辅业分离和两票制结算宣传提纲 2.实施两票制结算月份报表 3.实施主辅业分离月份报表 4.引进外地服务型企业月份报表 5.实施主辅业分离、两票制结算和引进外地服务型企业所涉及行业税收月份汇总表 附件1： 实施主辅业分离和两票制结算宣传提纲 一、工作内涵 （一主辅业分离。主辅业分离就是将工业企业中的辅业从主业中分离出来，成立独立经营、独立核算的公司，依法缴纳营业税及附加税费。如企业内部车辆提供的货物运输业务、内部组织提供的装卸搬运业务、设计安装业务等。 （二两票制结算。两票制结算就是针对销售企业在结算货款时，将企业外部纳税人随同货物销售提供的营业税应税劳务费用一并用增值税发票结算情况，将货款结算和劳务费用结算进行分离，货款用国税部门增值税发票结算，劳务费用用地税发票结算。如企业外部车辆提供的运输业务、外部纳税人提供的装卸搬运业务、设计安装业务等。 二、实施背景及政策研究（以货物运输行业为例 工业企业在生产经营过程中，所涉及的纳税问题主要在销售和进货两个环节，而这两个环节都涉及到货物运输业务。在实际执行中，企业为避免收取假发票和结算方便，大多采取货款和运输费用统一用增值税发票结算的“一票制”结算方法，即将销货企业的增值税应税货物和运输户的营业税应税劳务视同增值税混合销售行为一并用增值税发票结算。按照税法规定，这种“一票制”结算方式只能适用于企业自有车辆，如果外部车辆也按此办法结算，一是不符合营业税征收规定，造成营业税流失；二是无形之中增加了企业税负。 通过对企业外部车辆实行“两票制结算”，可以有效解决以上问题，即：将运费与货款分离，运输户用运输发票结算运费，缴纳营业税费及附加税费；销售企业用增值税发票结算货款，缴纳增值税,从而实现依法治税，规范行业税收管理，抑制税源流失。同时，对企业自有车辆实行主辅业分离，引导企业将运输业从主业中分离出来，缴纳营业税费及附加税费；积极引进外地物流企业在本地注册登记，不断壮大地税税源；制定激励措施，由企业财务人员严把运费“结算关”，督促本地车辆到当地办税服务厅开票，抑制本地车辆异地开票和税款外流。通过以上四项措施，可以使货物运输行业税收管理形成“内部分流、引进物流、控制外流”三位一体的管理模式，达到“政府增财力、企业增效益、地税增税源”多方共赢的综合效应。 三、利弊分析 有利方面：两票制结算方式既符合税收政策，企业又可以对支付的运费抵扣7%增值税，税负正常合理。主辅业分离有利于促进第三产业发展。实施“主辅业分离”和“两票制结算”可以实现“三转一增两促进”：一是运输业务的税收管理由国税向地税转移，实现依法治税；二是运输业务的税收负担由销售企业向运输业户转移，降低企业税负；三是运输业务由缴纳增值税向缴纳营业税转移，税收收入总量不减；四是营业税及附加税费的地方留成比例达到60%以上，地方一般预算收入增加。同时，实施主辅业分离还可以起到“两个促进”作用，一是第三产业具有成本低、见效快、收益高的特点，分离出一家具有规模的三产企业远远超过新上一家中小型工业企业的效益，能够促进地方经济发展。二是将运输业从主业中剥离出来，可以更好地服务于主业，不断促进主业做大做强，能够促进企业发展。 不利方面：