公共危机管理-中国人民大学出版社.ppt

9.1.2 公共危机管理结构体制与职能 2.公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。 9.1.2 公共危机管理结构体制与职能 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。 9.1.3 公共危机管理过程 公共危机管理阶段图 9.1.3 公共危机管理过程 2.公共危机管理系统 公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。 9.2 公共危机管理机制 公共危机预警流程图 9.2.2 公共危机管理决策机制 3.公共危机决策制度 规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。 公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可能提高公共危机决策的成功率。 9.2.3 公共危机资源配置与保障机制 2.公共危机管理的资源配置与管理机制 （1）公共危机管理资源的整合机制 （2）公共财政预算与支付制度 （3）公共危机管理的监督与审计 9.2.5 公共危机管理的控制处理机制 2.公共危机处理 （1）公共危机的开始阶段：第一，迅速成立危机处理小组，是危机处理的首要任务；第二，搜集危机信息，着手危机调查；第三，制定危机处理计划的方案。 （2）公共危机的蔓延阶段：第一，危机中止策略；第二，危机隔离策略；第三，危机消除策略；第四，危机利用策略。 9.2.6 公共危机管理的善后处理与评估机制 2.公共危机管理的评估机制 公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严格的程序和科学方法，对公共危机处理结果进行测量的活动。这个公共危机处理结果包括做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率；社会影响和公众的反应。 公共危机管理评估应坚持客观性、准确性和时效性原则，评估的内容项目主要包括：公共危机管理架构的评估、公共危机预警情况的评估、公共危机管理计划完备性的评估、公共危机管理沟通的评估、公共危机的媒体管理评估、公共危机管理措施的评估和公共危机管理效果的评估。 9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治 2.公共危机管理必须依法行政 公共危机管理必须依法行政的原因在于： （1）紧急行政权同样存在被滥用的可能； （2）紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持； （3）紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。 9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治 3.行政紧急权力法律规制的内容 （1）范围规制 （2）程度规制 （3）程序规制 （4）目的和条件规制 * 9.3.1 公共危机管理法制体系 1.公共危机管理法制的含义和特点 （2）公共危机管理法制的特点 ?内容和对象上的综合性、边缘性 ?适用上的临时性和预备性 ?实施过程具有很强的行政紧急性 ?立法目的上更强调对权利的保障性 ?法律制裁具有更大的严苛性 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 9.3.1 公共危机管理法制体系 2.我国公共危机法制体系的组成 （1）战争与政治突发事件法律规范； （2）恐怖性突发事件法律规范； （3）骚乱社会突发群体事件危机法律规范； （4）灾害性突发事件法律规范； （5）各种安全