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关于深入推进粮功区建设的调研报告 粮食生产功能区(以下简称粮功区)及标准化建设是我市稳定发展粮食生产、加快农业转型升级的一大创举。“十二五”期间，在市委市政府的高度重视下，全市各级政府和农业部门全力推进粮功区建设，在初步建成80万亩粮功区的基础上，着重对市级45万亩粮功区进行标准化提升，取得了显著成效。通过标准化建设粮食生产条件进一步提升，粮食增产增效逐步显现，得到了广大农民认可和支持。根据农业局统一部署，本课题组在充分调研*的基础上，对“十三五”期间县级粮功区提升、粮功区有效管护及防止粮功区“非粮化”倾向等急需解决的问题提出了相应的对策建议。 一、粮功区及标准化建设现状 (一)基本情况 经过2009-2011年连续三年的第一轮粮功区建设，全市累计投入建设资金近3亿元，共建成市、县两级粮功区412个、面积80.08万亩，涉及9 个县（市）、区共92个乡镇，其中市级粮功区137个、面积47.6万亩，县级功能区279个、面积32.48万亩。全市粮功区面积占全市晚稻总面积的 75.5%(按2011年全市晚稻面积106万亩计算)。2011年起实施45万亩市级粮功区全面提升,即粮功区标准化建设，涉及8个县（市）、区共65 个乡镇，总投资超过5亿元。同时，开发了XX市粮功区信息管理系统，在全省率先实现了数字化、信息化管理。 *调研由市种植业管理总站统一部署，全市按各地县级粮功区总面积10%左右，且选择基础设施较好、一般和较差分别占30%、40%和30%的大致比例进行全面调研。实际调研县级粮功区53个、面积3.86万亩，分别占县级功能区总个数和总面积的19.3%和11.9%。 (二) 取得的主要成效 通过粮功区及标准化建设，粮功区内农田基础设施更加完善、生产设施更加完备、土壤更加肥沃、品种更加优良、技术更加先进、机制更加灵活、社会化服务更加健全，大大增强了粮食综合生产能力。具体表现： 1、基础设施得到进一步改善。粮功区标准化建设是对粮功区基础设施的进一步提升，按能正常使用10年的高标准大力新建沟、渠、路及配套设施，进一步夯实粮功区农田基础设施，有效地增强了粮功区的防灾抗灾能力。据统计，2011-2013年全市粮功区标准化建设项目新建“三面光”排水沟46.24万米、改造2.62万米，新建“三面光”进水渠40.49万米、改造1.82万米，新建砂石机耕路16.53万米、改造5.08万米、硬化9.41万米，新建农机坡道9143个。在2012年我市遭遇“海葵”正面袭击、2013年遭遇历史罕见高温干旱和“菲特”强台风的情况下，粮功区排灌设施发挥了极为重要作用。在大灾之年，稻田排涝迅速、旱情最轻，粮食生产仍取得较好产量， 2012年、2013年全市单季晚稻平均亩产仍高达509公斤、465公斤。 2、生产条件得到全面提升。在进行基础设施建设的同时，功能区内加大对收割机、插秧机等农机具补贴力度，加强机埠、泵站修建和河道疏浚等水利设施建设，加快组建粮食生产服务组织，积极推行“五统一”服务，着力提升粮食生产设施装备和服务水平。据统计，25.4万亩标准化建设项目区拥有各类粮食(粮机)专业服务组织180余家，配备各类农机具5000多台(套)，实现了社会化服务全覆盖；土地流转率超过65%，远超过全市平均水平；全程机械化率普遍在95%以上，其中机耕、机收率达100%，远高于全市平均水平。 3、粮食增产增效作用日益显现。通过粮功区及标准化建设，粮功区内粮食产量明显高于全市平均产量，高产典型不断涌现，充分显示了我市粮功区及标准化建设的增产增效作用。如2011年江北慈城和余姚马渚两个粮功区万亩片早稻实测平均亩产达476.1公斤和478.3公斤，较全市平均亩产438公斤，增幅 8.7%和9.2%；全省7项粮食高产吉尼斯有6项诞生在我市粮功区内。2013年全市粮功区内有36个300亩以上粮食高产示范方达到“双千”目标，平均亩产1114.3公斤；14个农业部高产创建万亩示范片总面积18.3万亩，平均产量484.4公斤，比全市平均高45.8公斤，增幅达10.4%，平均每亩增加农民收入155.7元。尤其是2012年鄞州洞桥粮功区内单季稻示范方，最高田块亩产达1014.3公斤，百亩方亩产达963.65公斤，创下了全国水稻百亩方亩产新纪录。 二、存在的主要问题和困难 连续多年的粮功区及标准化建设，取得了明显的成效，但也存在诸多问题和困难。 (一)县级粮功区基础条件相对较差 全市32.48万亩县级粮功区分布在9个县（市）、区87个乡镇（街道）600多个行政村，第一轮粮功区建设每亩200元的投入，以修修补补为主，没有实质性改善，部分县级粮功区甚至没有进行有效建设，基础设施相当薄弱。集中表现在：一是县级粮功区分布散、区块小、区域