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关于当前深化国企国资改革的几个问题 周巧凌 2016年11月14日 二、深化国企国资改革的主要措施 四、下一步推进国企国资改革的主要工作 一、深化国企国资改革的总体思路 三、深化国企国资改革的焦点难点问题 一、深化国企国资改革的总体思路 1 改革的主要背景 2 3 改革的问题导向 改革的总体目标 （一）改革的主要背景 1 “1+N”改革文件体系 关于深化国有企业改革的指导意见（中发[2015]22号） 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见（中办发[2015]44号） 关于国有企业发展混合所有制经济的意见（国发[2015]54号） 关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见 （发改经体[2015]2423号） 关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见（国发[2015]63号） 关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见（中发[2014]12号） （一）改革的主要背景 1 关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见（中办发[2014]51号） 关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见 （国办发[2015]79号） 关于国有企业功能界定与分类的指导意见（国资发研究【2015】170号） 关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见（国办发【2016】63号） 关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见（国办发【2016】56号） 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见（国资发改革【2016】133号） 2 企业经营自主权尚未得到完全落实。 现代企业制度还没有真正建立。 企业自身运行效率仍然不高。 企业历史遗留问题依然严重。 国有经济布局结构调整进展较慢。 国资监管机构管得多多过细，行政化色彩日趋明显。 国资监管缺位和不到位现象同时存在。 国资委作为出资人代表的职能定位仍然模糊。 国有资产基础管理还比较薄弱。 政企、政资不分现象在一些行业领域仍然较为突出。 （二）改革的问题导向 3 二、中央企业法制工作第三个三年目标总体进展情况 （三）改革的总体目标 高举“一面旗帜”。 坚持“两个不动摇”。 贯彻“三个有利于”标准。 推进“四项建设”。 坚持“五项原则”。 抓好“六项重点任务”。 5 （一）分类推进国有企业改革 分类推进改革。 分类调整发展。 分类实施监管。 分类定责考核。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （二）完善现代企业制度 推进企业产权结构多元化。 推进公司法人治理结构健全完善。 推进企业领导人员分类分层管理。 推进科学的薪酬分配制度。 推进企业用人制度市场化。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （三）完善国有资产管理体制 推进国有资产监管机构职能转变。 改革国有资本授权经营体制。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （四）发展混合所有制经济 在总体安排上，明确改革目的和具体要求。 在实现途径上，强调方式多样、形式灵活、交叉持股、同股同权。 在员工持股上，坚持试点先行、优选对象、严格规范。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （五）强化监督防止国有资产流失 第一道防线是强化企业内部监督。 第二道防线是强化出资人监督。 第三道防线是强化专项监督。 第四道防线是强化社会监督。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （五）强化监督防止国有资产流失 第一道防线是强化企业内部监督。 第二道防线是强化出资人监督。 第三道防线是强化专项监督。 第四道防线是强化社会监督。 二、深化国企国资改革的主要措施 5 （六）加强和改进党对国有企业的领导 明确党组织的法定地位。 推进“四个同步”。 坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。 二、深化国企国资改革的主要措施 1 2 3 三、深化国企国资改革的焦点难点问题 （一）如何进一步激发国有企业活力 （二）如何进一步加强国有企业监管 （三）如何进一步开展好混合所有制改革 （四）如何进一步加强党对国有企业的领导 5 1.当前激发国有企业活力的主要障碍 外部资源配置的活力不够。 内部要素配置的活力不够。 各类人才的活力不够。 外部监管赋予的活力空间不够。 如何进一步激发国有企业活力？ 5 2.综合施策进一步激发国有企业活力 调动资本的积极性。 调动管理的积极性。 调动人的积极性。 从外部激发企业积极性。 如何进一步激发国有企业活力？ 5 1.对国有企业的监管存在什么问题 监管机构管得过多过细。 监管手段存在一定行政色彩。 有关监管要