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关于遗址保护利用情况的调研报告 今年8月至11月，我们组织部分政协委员，在任海航、雷雪芹副主席的带领下，对洛阳大遗址保护利用建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 在中国历史上，以洛阳为中心的河洛地区长期是国家的政治、经济、文化、交通中心。在洛河沿岸和附近区域分布着二里头、偃师商城、东周王城、韩都宜阳故城、汉魏故城、隋唐洛阳城和邙山陵墓群等7处大遗址。2005年以来，国家启动了大遗址保护工程，《十一五大遗址保护规划纲要》首批确定36处重点保护的大遗址，洛阳占其四，分别是二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城。之后，邙山陵墓群也被列入“十一五”期间国家重点保护的100处大遗址名单。 二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城五座都城遗址分布在洛河沿岸东西不足50公里的范围内，并称为“五都荟洛”。二里头遗址，面积约3平方公里；偃师商城遗址，面积约3平方公里；东周王城，面积约10平方公里；汉魏故城，面积约100平方公里；隋唐洛阳城遗址，面积约47平方公里。这些都城遗址不仅在历史文化内涵上具有很强的文明发展延续性，而且在分布区域上具有显著的关联性，是我国文明发展史上极为重要的区域。经过半个多世纪的考古发掘和不断探索，已基本查明了五大都城遗址的位置、规模、整体布局，为今后的研究和保护提供了科学依据。 洛阳片区的大遗址大部分分布在城市建成区或城乡结合部，由于历史原因，遗址大部分被工厂、村庄和耕地所覆盖。长期以来，各级党委、政府对洛阳大遗址保护十分重视，国家文物局和省文物局对我市大遗址给予了优先支持，并寄予了厚望，国家局、省局领导多次来洛阳指导大遗址保护工作，为我市大遗址保护工作指明了方向。自2006年以来，国家共批准我市大遗址保护展示项目30个，中央财政共拨付大遗址专项资金2.6亿元。目前，已完成二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护规划编制，均得到国家文物局批复同意，其中，汉魏故城和隋唐洛阳城保护规划已经省政府批准公布。邙山陵墓群整体保护规划大纲编制正在进行；已启动偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等3处大遗址保护展示和环境整治工程建设；完成了定鼎门遗址等4项保护展示工程；已经启动隋唐城明堂遗址、汉魏城铜驼大街和偃师商城宫城遗址等11项保护展示工程建设；隋唐洛阳城和汉魏故城等2处考古遗址公园建设已初具规模。 二、我市在大遗址保护中的主要做法 （一）市委、市政府高度重视。近年来，XX市委、市政府高度重视对大遗址保护工作，多次专门召开四大班子联席会议，专题研究大遗址保护工作，首次把大遗址保护写入政府工作报告，把大遗址保护列为实施文化强市和旅游兴市战略的重要内容。成立了大遗址保护工作领导小组，主要领导亲自协调拆迁、配套资金和保护项目用地等问题。批准组建了市大遗址保护办公室，为科级事业单位，具体负责全市大遗址保护工作。通过省、市人大制定颁布了二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护条例，邙山陵墓群保护条例也已正式列入人大立法项目。 （二）科学编制以大遗址保护为基本前提的城乡总体规划。洛阳大遗址大都位于城市区或城乡结合部。20世纪50年代，我市在编制一期城市总体规划时，采取了“避开老城建新城”的办法，在文物古迹较少的涧西平原地区建设工业区，创造了全国著名的“洛阳模式”，作为典型经验写入了教科书。20世纪90年代，在东有汉魏故城、北有邙山陵墓群的情况下，三期城市总体规划采取跨过洛河、避让隋唐城遗址、在洛河南岸规划建设新区的办法。在正在报批的城市四期总体规划修编中，为避开城市周边的大遗址和重要历史遗迹，提出了跨越伊河、在城市东南方向寻求城市发展空间的办法，有效解决了大遗址保护和城市发展空间不足的问题。在洛阳新区空间战略规划研究中，充分考虑东汉帝陵南兆域和汉魏故城遗址的保护，明确提出城市建设要避让大遗址、保护大遗址、利用大遗址，让每一处大遗址都成为城市中一座美丽的遗址公园。在大遗址整体保护方面，我市城建及文物、规划等部门坚持以科学的规划指导、协调保护和发展的关系，先后编制了五大都城遗址和邙山陵墓群整体保护规划。 （三）逐步建立和健全依法、科学保护大遗址的体制机制。为了加快大遗址保护，市有关部门先后出台了《汉魏故城保护条例》、《隋唐洛阳城遗址保护条例》和《二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例》。《邙山陵墓群保护条例》也即将问世。同时，努力健全领导机制，成立了全市大遗址保护领导机构和工作机构，健全了“县、乡、村”三级大遗址保护网络。组建了龙门石窟、隋唐城和汉魏故城等4个文化旅游产业园区。 （四）积极探索大遗址保护展示的最佳模式。保护与展示相结合是大遗址最有效最有意义的保护形式。我市认真学习借鉴高句丽遗址、西安汉阳陵、成都金沙遗