农业水价综合改革背景及现状-中国节水灌溉网.ppt

如何推进1-5万亩灌区配套改造试点 中国灌溉排水发展中心 徐成波 2013年10月 主要内容 试点选择条件 主要建设内容 建设目标 建设与管理要求 方案编制 一、试点选择条件 华北、西北、长江中下游及东南沿海地区的省份，每省自行选择1个重点县，开展1-5万亩灌区配套改造试点工作。试点县由省级财政、水利部门按照“公开、公正、透明”的原则择优确定。试点县除符合小农水重点县所要求的各项条件外，还应具备以下条件： （一）试点灌区已列入《全国中型灌区节水配套改造规划》（全国5708个），有专门的管理单位，且不跨县。 一、试点选择条件 （二）试点灌区应选择水源工程已除险加固改造完毕、渠系工程布局完整、管理基础好、地方积极性高、通过3年建设能完成整体配套改造任务的灌区。 （三）县乡两级政府和农民群众积极性高，县乡两级水利技术服务力量较强。 注：可以选择一个或多个灌区，但必须都在3年内完成建设任务。 二、主要建设内容 （一）工程建设：包括灌区渠首工程、渠（沟）系工程及配套建筑物、泵站、量测水设施等。 注：渠系工程以疏浚、整治、衬砌为主，根据实际需要可适当新开挖和延长。 灌区范围内有联合供水功能的小型水源工程，根据实际需要可适当整治。 （二）体制机制建设：包括管理体制改革、基层水利服务体系建设、水价综合改革等。 三、建设目标 灌区配套改造完成后，能形成一套完整的、高标准的工程体系，渠系水利用系数不低于0.65；能够建立保障工程长期良性运行管护队伍和管护机制，将灌区打造成工程高标准、管理高效率的示范灌区。 四、建设与管理要求 （一）骨干工程与田间工程统一规划，整体推进，配套建设。 （二）积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和项目公示制，规范工程建设管理。 注：项目法人制等主要针对灌区骨干工程，田间工程建设方式可因地制宜，鼓励农户参与 四、建设与管理要求 （三）开展灌区改革，针对骨干工程和田间工程的不同特点，探索建立权属清晰、责任明确、经费落实、管理科学的管理体制和运行机制； 健全完善基层水利服务体系，形成专业队伍和群众管理有机结合的服务体系； 开展农业水价综合改革，核定供水成本和价格，建立合理的水费计收管理制度和运行费用补贴制度，保证工程长效运行。 五、关于建设方案编制的几个问题 1、如一个试点县有2个以上灌区，应以灌区为单位独立编制建设方案；编制单位应有相应资质。 2、开展灌区现状水量供需分析和建后水量供需分析 （1）分析计算灌区多年平均水资源量、灌区水利工程现状供水能力、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境等），并说明富余或短缺结果。 （2）分析计算项目实施完成后，灌区水利工程供水能力、需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境等），并说明富余或短缺结果（原则上不允许出现短缺情况）。 项目实施完成后灌溉需水量以设计灌溉定额（应低于现状灌溉定额）为基础计算。 计算采用的频率为：以淮河和秦岭为分界线，北方灌区一般采用50％，南方及北方水稻灌区一般采用75％。 3、项目环境影响评价及土壤流失防治 （1）对环境的有利影响 （2）对环境的不利影响及可能造成的土壤流失 （3）不利影响的防治措施及土壤流失防治 （4）环境影响评价及土壤流失防治结论 4、项目建设管理及施工组织 （1）项目建设管理。要成立或明确项目法人，负责整个项目的建设管理；限额以上主要单项工程及主要设备，要通过招标投标选择施工单位和供货单位；要实行建设监理制和项目公示制。农户直接受益的田间工程建设如何鼓励农户参与。 （2）项目施工组织。说明施工条件和主要建筑材料、设备来源，提出施工组织方案和施工进度安排。 （3）主要单项工程施工方案。 5、建后运行管护及灌区管理体制改革 （1）建后管护机构、人员设置和经费保障措施。 （2）建后管护制度及灌区管理体制改革。 提出建后管护制度及灌区管理体制改革方案。鼓励推行农民用水户协会管理（列出计划成立的协会个数及协会管理的灌溉面积），明确灌区专管机构或农民用水户协会的管理责任。 （3）水价核算及水费计收。测算并核定灌区供水价格和到户价格，建立合理的水费计收管理制度。 （4）维修养护经费保障措施。 谢谢！ 欢迎批评指正！ * *