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* 强化财政支持 推动农村土地确权登记颁证工作顺利开展 浙江省财政厅基层财政处 张才德 2016年4月21日 主要内容 一、项目概况 二、农村土地确权登记颁证工作经费保障 三、省财政对该项目的支持情况 四、项目资金使用与管理 * 一、项目概况 （一）进展情况：2015年以来，围绕浙江省委、省政府提出“用3年左右时间基本完成土地确权登记颁证”的目标任务，全省上下扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2016年3月底，12个整县推进试点的县（市、区）试点工作进展顺利，52个（去年底32个）县（市、区）完成整县土地确权测绘项目招投标工作，6059个（去年底3794个）行政村完成承包权属调查任务。 * （二）确权登记颁证工作流程 农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按5大流程开展工作： * （三）农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要任务 进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。 （四）土地确权登记颁证的重要性 农村土地承包经营权确权登记颁证，是全面深化农村改革的基础性、根本性工作。农村土地确权颁证，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，让农户放心流转、稳定流转土地，加快现代农业发展。土地使用权证还可用于抵押贷款，缓解融资难。 * （四）农村土地确权颁证的重要性 * 确权颁证给农民带来四大好处 * 二、农村土地确权登记颁证工作的经费保障 这次土地确权登记颁证工作，中央明确要求经费纳入各级财政预算，不得向村级组织和农民群众分摊费用。 在开展颁证的过程中，产生的费用是由中央财政和省财政公共预算安排的一般性转移支付资金，是专门用于农村土地确权登记颁证相关费用补助。 省政府常务会议纪要〔2015〕3号会议要求，加快土地承包经营权确权颁证，用3年左右时间基本完成，确权登记颁证经费，县（市）财政有困难的省财政适当补助。 * 按照农业部土地确权登记颁证工作规程，对承包地块的测绘精度、空间定位、信息化管理等方面提出了更高要求，具体测绘工作须委托有资质的专业测绘单位承担，加上我省承包地块普遍较小、地形地貌复杂，确权登记颁证工作成本较高，据试点地方调查测算，每亩土地确权登记颁证工作需经费40-50元，主要是测绘、数据建库、权属调查、证书打印、村级误工补助等开支。 农村土地承包经营权确权登记颁证资金测算 某县家庭承包经营的农户数9.12万户，家庭承包经营的耕地面积36.7万亩。经县农业局测算，约需总资金1685万元，平均每亩46元。 县财政预算安排资金1420万元（含项目招投标1050万元、农民误工补贴8元∕亩计290万元、工作经费80万元，平均每亩40元）。 * 序号 具体内容 B县 C县农业 1 1：2000数字正射影像图 — 由县测绘部门无偿提供 — 2 前期培训 15万元 15万元 3 图解+实测 28元/亩 25元/亩 920万元 4 证书(印制及打印) 8元/户 5元/户 50万元 5 资料印刷、档案电子扫描 5元/户 5元/户 50万元 6 指界、实地确认误工费 15元/户 8元/亩 295万元 7 档案 档案袋、标签等 20元/户 2元/户 20万元 档案整理归档 15元/户 150万元 8 不可预见 6元/亩 5元/亩 185万元 9 合 计 约50元/亩 约46元/亩 1685万元 农村土地承包经营权确权登记颁证资金测算 * 三、省财政对农村土地确权登记颁证工作的支持情况 在中央财政明确每亩补助10元的基础上(统一以全国土地二调数为基数，我省“二调”耕地面积2980万亩，不含宁波为2650万亩，中央补助2.65亿元)，省财政对所有涉农县（市、区）予以定额补助。 * 省补助标准 转移支付一类一档地区10元/亩、一类二档地区9元/亩、一类三档地区8元/亩，其中文成县、兰溪市、普陀区、江山市、莲都区、景宁县等6个整体推进试点县（市、区）再增加5元/亩；转移支付二类地区3元/亩，其中临安市、平湖市、德清县、柯桥区、温岭市等5个整体推进试点县（市、区）再增加2元/亩。 * 补助资金说明 中央、省补助资金与地方安排的资金由县级实行统筹使用管理。中央、省财政按照国土“二调”农村集体耕地面积等因素安排的补助资金于2018年底前分年下达，以后不再安排补助资金。各地在2018年底前因未完成土地确权登记颁证工作形成的资金缺口，由各地自行解决。 * 四、土地承包经营权确权登记颁证项目资金的使用与管理 （一）《浙江省农业厅等7部门关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意