中国农地征用与治理参与式学习与地方实践项目参与式磋商.pptVIP

中国土地征用与治理-参与式学习与实践项目参与式磋商和公众参与的对象包括项目的各利益相关方：●项目区农户（包括妇女及少数民族农户）●项目区合作社●项目区村级组织●乡镇土管站●相关政府部门●非政府组织●公司和企业。 4. 参与式磋商的对象 （1）和平共处、平等协商的原则：各利益相关方无论机构/单位大小，级别高低；也无论是国家干部，还是农民群众，都必须一视同仁，平等协商，和平共处，友好合作。 （2）实事求是的原则：绝不能根据个人的主观愿望去判断和盲目地下结论；在磋商的过程中必须尊重事实，既不夸大，也不缩小。（3）充分重视当地社区和公众利益的原则：重视当地社区和公众的利益是保证磋商得以有效进行的前提条件，只有重视并关注当地社区和公众的利益，才能得到当地社区和公众对项目的支持和配合。 5. 参与式磋商的基本原则 （4）尊重当地社区和公众的风俗习惯的原则：应该尊重当地社区和公众的风俗习惯，这是体现平等和团结的一个重要方面，任何不尊重当地社区和公众的风俗习惯的言行，哪怕是开玩笑，都容易刺激以致伤害当地社区和公众的感情，不利于团结。 （5）依法办事的原则：杜绝凭经验、按惯例、靠拍脑袋办事的习惯；严格遵守不徇私情，不接受吃请和礼物；严格遵守国家的法律法规。（6）认真履行承诺的原则：必须认真履行已做出的承诺，违约会造成当地社区和公众的误解或失望，甚至丧失当地社区和公众的支持。 5. 参与式磋商的基本原则（续） 6. 参与式磋商的程序 五、参与式方法在土地征用过程中的应用 1. 什么是参与式方法 参与式方法是通过赋权，让发展主体积极地参与发展项目中有关决策、实施、管理和利益分享等全过程的一种“自下而上”的工作方法。 2. 为什么要使用参与式方法 从20 世纪80年代末期开始，参与式方法作为一种工作方法和手段，在中国的一些国际发展援助项目的规划、设计及实施中逐渐得到应用。 应用参与式方法在改进项目方案设计、取得项目各利益相关群体的理解、支持与合作等方面都起到了积极的促进作用；并且有利于提高项目参与各方的社会责任感，减少社会矛盾和纠纷，有效地防止负面影响和后果的产生。 参与式方法的应用还在降低项目建设和运营的社会风险，实现项目投资的经济社会发展目标等方面起到了积极的作用。 3. 参与式方法的特点 参与式方法的核心是把发言权、分析权和决策权交还给当地社区和农户，而政府部门的职责则转变为协助者和服务者，为当地社区和农户提供优质的政策、法律和技术服务。 采用参与式方法的目的是使决策更加准确；使决策过程更加透明；使规划更加完善；使各利益相关方具有责任感并产生动力；使效益分配更加公正、公平。 4.谁是土地征用的主要利益相关主体 土地征用涉及各方的利益，利益主体包括： 地方政府—在征地关系中处于核心地位；既是征收主体，也是补偿主体； 开发商—追求开发利润最大化,投入最小化，与政府在一定程度上是互惠互利的利益共同体； 村集体—与农户的根本利益一致，受到上级政府的约束； 农民—始终处在利益层级结构的最底层； 其他利益相关者—指在土地征用中和征收的土地上建成的项目涉及的相关人群 。 5.土地征用和公众参与的制度 中国现行的法律法规（《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《工程项目建设用地指标》、《土地调查条例》、《土地管理法实施条例》、《国土资源听证规定》和地方制定的《征用土地管理办法》）等都有公众参与的相关规定和机制。 调查工具 分析工具 参与式观察 打分排序 资源图 SWOT（优势劣势-机会风险）分析法 季节历 大事记 机构分析图 会议 因果关系分析法 访谈 问题树 问卷 目标树 参与式方法工具箱 6.磋商团队的组建和培训 （1）县级团队：项目县国土局从参与项目规划的土管站等单位选出3—4名技术人员组成县级团队，主要任务是培训乡镇级技术人员，提供社区参与式磋商的方法指导，并部分直接参与社区参与式磋商。 （2）乡镇级磋商协调人：乡镇级土管站指定2—3名技术员作为项目设计和项目实施阶段村级项目规划和磋商的协调人。乡镇级技术员将接受县级磋商协调小组提供的项目参与式磋商和规划的方法培训。 （1）培训方法：参与式磋商协调人培训将采用“培训培训者”模式。如前所述，4—5名县级人员将负责培训乡镇级磋商协调人。（2）培训时间：磋商方法的培训需要2.5天时间，其中1天用于室内方法培训，1天作为社区参与式磋商的实地练习，0.5天讨论、交流。 谢谢！ 中国农地征用与治理-参与式学习与地方实践项目 参与式磋商和公众参与行动指南 项目组 李维长 目录第一章 概况第二章 公众参与土地征用与治理第三章 土地征用与治理过程中开展参 与式磋商的意义第四章 参与