动物卫生风险管理机制构建及管理资源合理配置的初探.ppt

动物卫生风险管理资源合理配置结构图 运行机制 1，为保障动物卫生风险应急管理的平时/发生时状态切换与 有效的运行，需对各职能部门统一指挥。 2，在相应法律、法规约束下，分工协调各类应急资源。 3，在风险处理过程中，进行动物卫生风险分类与分级管理。 4，及时根据事件的发生与发展态势，进行平时与发生时状态 之间切换，让相应的机构与相应的风险进行挂钩，并责任明确，做好应急能力评估的准备。 ②从微观角度入手，分析总资源投入、组合与利用管理机构相关的信息；剖析畜禽疾病减少原因，主要依赖于兽医服务和药物，经济学上仅将此作为特殊类型的投入，用改善经营管理，充分利用土地等其它资源来替代，这些投入都可通过减少疾病而增加经济效率，良好的兽医投入和其它投入组合将产生最佳经济效率，此乃畜禽疾病防治对策效果评价的核心问题。 ③在集约化养殖大型企业中，财务评价畜禽疾病造成的经济 失，应考虑疾病的预防和控制措施，也要付出一定的经济 开支。因此疾病防治的结果，不能仅考虑疾病本身造成的 经济损失，而应按避免疾病损失减去防治疾病的费用来测 算。所以对防疫成本与产出效益、畜禽保健、防疫环境、 出口创汇等与企业相关的信息，必须做财务评价，对疾病 防治应做成本效益分析。 通过对以上两个部分的研究，从管理层面上采用宏观经济政策对动物卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防治投资成本效果分析、动物卫生管理技术经济指标体系与经济学评价，从而提出动物卫生管理过程中资源合理配置的数据模型，建立国家动物卫生风险管理资源共享平台。 研究方法 1，通过中国动物卫生各相关机构、部门、单位管理机制及其资源的调研；在收集一定信息的基础上，测定投入与产出是否具有技术经济效率。 2，采用经济学评价法，对动物卫生资源的配置、卫生保健服务的利用、以及剖析畜禽成活健康状况的分布，探讨风险管理内部的各种经济活动、经济关系及其发展规律等； 对企业的直接经济影响模型 对畜牧业的间接经济影响模型 3，应用调查分析、讨论、专家论证等方法，对中国动物卫生风险管理所需要或产生的信息及其所属机构进行分析与研究，从而确定现行管理机制中各机构的管理信息、管理权限，给予明确的管理权限界定，构建相应的系统平台与用户权限框架。 4，应用经济计量学的线性分析和动态分析等相关方法对经济结构进行分析、未来发展进行预测、经济政策进行评价等。 5，应用风险决策的有关理论为指导，确定相关影响元素，构建相应的数据模型。在此基础上，建立一个面向动物卫生风险分析专用软件的终端用户。它既要包括专用软件的运行支持体系，又具备上层应用开发工具的实用型平台。 动物卫生风险管理机制 动物卫生风险管理机制是指在应对动物卫生风险的过程中，为了降低动物卫生风险的危害，达到优化决策的目的，基于对动物卫生风险的原因、过程及后果的剖析，有效集成社会各方面的相关资源，对动物卫生风险进行有效控制 。 专用软件的运行支持体系 上层应用开发工具的实用型平台。 动物卫生 风险分析 专用软件 的终端用 户 包括 建立 确定相关影响因素 构建相应的数据模型 风险决策的有关理论 指导 现行风险管理机制的不足及如何完善 概念 不足之处 1，随着动物卫生风险的突发性、区域性、复杂性和全球化，现有的管理机制由于缺乏统一的组织协调，它涉及到卫生部、工业和信息化部、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局和海关等，及其下属业务主管政府部门与相关企业，常出现低效管理。因部门分立、协同指挥不足、资源调配不及时、整体联动性差等原因，从而处置能力严重受到影响，难以适应不断出现的新情况、新问题。 2，信息沟通不畅 现有的动物卫生风险管理机制中，综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的信息采集、分析和披露制度缺乏统一规划，致使动物卫生风险管理机制对于必须采集的信息、整理与汇总困难，难以形成有效的应急解决方案。此外，在动物卫生风险发生时，各级部门往往采取瞒报、缓报和漏报等不良行为，信息披露的不透明严重影响动物卫生风险管理的效率 3，尚缺乏对全过程的管理 动物卫生风险管理机制应该是一个有机的整体，包括动物卫生风险内在规律的研究、预案的编制、风险的评估与预警、风险的应对和灾害恢复，以及动物卫生风险管理机制保障体系自身循环的完善。当前的管理机制，主要着眼于风险发生后的应对和补救性措施，工作重点放在事后的“救灾”，缺乏全过程管理。只有对动物卫生风险管理机制中的预警、救灾处置、善后处理和运行评估等全过程进行有效的管理，才能真正做到减灾，达到免灾最终的目标。 谢 谢 changhualu@163.com * * * * * * * * * 陆昌华　　研究