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中国政府机构的基本状况 刘旭涛 国家行政学院 中国政府的基本状况 一、中国政府基本概况 二、政府机构改革与自身建设 一、中国政府基本概况 1、政府的含义 2、中央政府的基本架构 3、中央政府与各级地方政府的关系 4、政府部门之间的关系 5、政府部门内设机构 6、政府运行机制 1、政府的含义 广义： 泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关等概念。 包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国家司法机关（法院、检察院）…… 狭义： 仅指国家行政机关，依据《宪法》： 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关 1.1、宪法规定的各国家机关的关系 1.2、国家权力机关与行政机关之间的关系 1.4、其他相关机构 党群机关。中共及各民主党派（8大民主党派及工商联）机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社团） 党政机关。党群机关和政府机关 事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事业经费。共有9类：教育单位，科研单位，规划和勘探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机关后勤服务单位 公职机关或公共部门。“吃财政饭”、“吃皇粮”机关 基层群众自治组织。不属于国家一级政权 2.1、组成部门（28） 2.2、直属机构（18） 2.3、办事机构（4） 2.4、直属事业单位（14） 3、中央政府和各级地方政府之间的关系 世界各国两种类型：单一制和联邦制 中央政府与各级地方政府关系　 改革趋势 明确各级政府职能 3.1、中央和各级地方政府的关系 3.2、北京市人民政府机构 3.3、四川省人民政府组成部门 4、政府部门之间的关系 政府部门设置的基本原则 职能优先、完整统一、权责一致、 精简与效能、依法设置 各部门须有“三定”规定 职能配置、机构设置和人员编制 改革趋势 职责法定化，部门组织法 5、政府部门内设机构 5.1、省级人民政府层级图 5.2、地市级人民政府层级图 5.3、市县级人民政府层级图 5.4、乡镇级人民政府层级图 6、政府运行机制 领导体制和决策体制 首长负责制，领导分管体制 民主集中制，科学民主决策 会议制度 常务会议，全体会议，办公会议 文件制度 法治型政府（依法行政） 二、政府机构改革与自身建设 1、政府机构改革成效 2、政府自身建设面临的任务 1、政府机构改革成效 适应和促进了社会主义市场经济体制的建立 政府职能转变取得初步成效 依法行政水平有了较大提高 政府和公务员服务意识有了很大提高 公务员素质有了很大提高 2、政府自身建设面临的任务 进一步转变政府职能，切实解决政府职能的到位问题 政府管理理念有待进一步提高 政府及公务员的素质能力有待进一步提高 * 全国人民代表大会及其常务委员会 国家主席 国务院 最高人民法院 最高人民检察院 中央军事委员会 全国人 大及其 常委会 国务院 所属各工作部门 地方各级人大及其常委会 地方各级人民政府 所属各工作部门 全国人 大及其 常委会 地方各级人大及其常委会 国务院 地方各级人民政府 所属各工作部门 所属各工作部门 中央政治局及其常委会 地方各级党委 1.3、国家机关与党委会之间的关系 国务院 办公厅 （1） 协助国务院领导处理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定 组成部门 （28） 履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定 组成部门 管理的国 家行政机构（12） 由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定 直属机构 （18） 主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定 办事机构 （6） 总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定 议事协调 和临时机构 （27） 承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务. 设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制. 国务院直属特设机构 2、中央政府基本架构 外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部 劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署 海关总暑 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电