十二五中的公共图书馆事业.ppt-公共图书馆研究院.ppt

“十二五”中的公共图书馆事业 北京大学 李国新 2010年11月29日 深圳 一、“十一五”的成就与问题 主要指标比较：2005与2009 “十一五”的亮点 构建公共文化服务体系的理论、政策框架形成 公共图书馆服务体系建设成果丰硕 公共图书馆法制建设取得突破 现代信息技术广泛应用于图书馆服务 公共图书馆在公共文化服务体系建设中走在了前列 看现象：发展不平衡 看现象：发展不平衡 看现象：由“人吃书”、“书吃人”到“人吃楼” 看数据：公共图书馆设置与分布 看数据：经费增幅与比重 看数据：与发达国家的差距 简单的结论 设施网络不健全，图书馆覆盖率低 事业发展不平衡，存在着较大的地域差距和城乡差别 基本保障不到位，资源和服务供给总量不足 服务的专业化水平不高，服务效益不理想 人才匮乏与结构不合理并存 二、“十二五”的目标与着力点 “十二五”的发展目标 初步形成区域性的公共图书馆服务体系 公共图书馆专业化的服务能力、服务质量与服务效益明显提高 在经济发达地区，建成一批达到或接近国际先进水平的公共图书馆；在经济欠发达地区，公共图书馆的办馆条件得到根本改善，基本服务能力明显提升 发展的质量和速度超越“十一五”时期的水平，保持在公共文化服务体系建设中的领先地位 全面实施“免费开放” 以全面实施“免费开放”为突破口，确保经费总量满足提供完善的基本服务对资源、人员、运行保障的需求，经费结构科学合理 公共图书馆、文化馆免费开放计划 文化部“两馆一站”免费开放实施意见和实施方案 公共图书馆“免费开放”的含义与举措 免费开放设施场地 免费提供基本服务项目（文献资源检索、阅览、外借；上网与数字资源的检索、浏览；参考咨询服务；阅读推广活动；面向基层的延伸服务或流动服务；公益性讲座和展览 ） 免费提供配套管理服务（办证、验证及存包等 ） 取消上述环节的收费项目 限期收回出租设施 降低非基本服务收费 “免费开放”的经费保障政策 需要财政补足的经费 原有收费项目取消而减少的收入 运转、管理与服务增量所需经费 完善基本服务项目所需经费 各级政府的职责与任务 免费开放所需经费原则上由地方政府承担 中央财政予以适当奖励和补贴 （测算“十二五”期间143.8亿） 构建组织体系与设施体系 图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑。总分馆制是形成组织体系的实现方式之一。 总分馆制的最大障碍是体制障碍（探索:禅城“责任主体上移”、嘉兴“多级投入，集中管理”、苏州“政府购买服务”） 服务体系建设的难点在体系末端（文化部“全国村级文化建设座谈会”、《关于加强村级文化建设的指导意见》） 组织体系以设施体系为基础 服务网点的星罗棋布、合理布局，是形成服务体系的先决条件 地级图书馆建设 县级图书馆修缮 公共电子阅览室建设计划 流动图书馆建设计划 资源建设与服务能力提升 “人手一书”计划 全国数字图书馆推广计划 “悦读宝贝”计划 提升服务能力（有效注册读者达到总人口的5%；人均外借0.3册/年；人均到馆1次/年；人均参考咨询0.1次以上/年；远程访问年增10%；馆藏文献利用率75%以上，公众满意度80%以上） 队伍建设 中宣部、中组部、中编办、发改委、财政部、人保部《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》 文化部《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》 基层文化队伍培训项目（图书馆员知识更新工程）：用5年时间，对现有24.27万县乡专职文化队伍和366.85万左右的业余文化队伍进行系统培训 培训实施方式 分类分级实施 建立健全覆盖全国的培训网络 建立网络远程培训服务平台 编辑出版系列教材 培养一支稳定的高素质的师资队伍 公共文化服务体系示范区（项目） 示范区：探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系 示范项目：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索 为构建基本完善的公共文化服务体系（或体系的构成要素、组成方面）提供实践示范和制度建设经验 实施方式 规划先行 整体推进 与制度设计研究相结合 制定标准，创建达标 地级市政府或省直辖县政府申报，专家委员会评审，文化部、财政部批准 命名、授牌、经费补助和奖励 《公共图书馆法》 由“图书馆法” →“公共图书馆法” →“国家图书馆与公共图书馆法” →“公共图书馆法” 支撑研究→讨论稿→征求意见稿→文化部审查稿 基本思路：条文原则化，确立基本制度，以及解决问题的基本方向；具体问题通过实施细则或行政主管部门的规章、政策解决 立法支撑研究专题-1 国内外立法资料收集与分析 立法背景与必要性、可行性研究 公共图书馆的性质与功能研究 公共图书馆的设置与体系建设研究 公共图书馆管理体制研究 公共图书馆绩效评估研究 立法支撑研究专题-2 公共图书馆人、财、物保障及呈缴本制度