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检察管理与检察权的公正行使探析 　　现代检察制度是随着国家将刑罚权分解并由不同的国家机关承担侦查、起诉与审判职能而产生与发展起来的，规制国家刑罚权的正确行使是现代检察制度诞生的一个重要起因。从制度渊源看，公正应当是检察权的权力秉赋。我国检察机关又被定位为国家的法律监督机关，法律监督是检察权的本质属性，也因此决定，追求国家刑罚权的公正行使，确保国家法律的正确统一实施，是检察机关的重要使命。作为督促国家刑罚权规范运行的检察机关本身对检察权的行使应当是公正的，并且应当能够明察刑罚权运行中的不规范现象。但检察权的行使者同样是具有利益追求和偏好的“经纪人”而非绝对的“理性人”，检察权一旦作为一种公权力在社会中运行，必然具有其他公权所具有的扩张性和侵犯性，同样需要外力的制衡，需要排除权力运行中的外部干扰以及其他的制度保障。可以说，在确保检察权公正行使的诸多要素中，检察管理不是直接影响检察权公正行使的要素，它在促成检察权公正行使中的地位和作用也因此容易被忽视。事实上，检察管理以对检察资源合理调配和检察事务合理安排和部署的方式，为检察权的公正行使创造条件，检察管理与检察权的公正行使存在严密的逻辑关联。本文拟对检察管理在促成检察权公正行使中的功能，传统检察管理模式在保障检察权公正行使中存在的问题及其解决路径进行阐释。 　　一、检察管理在促进检察权公正行使中的应然性功能 　　检察管理是指人民检察院为了实现检察职能和检察活动的目标，依法运用组织领导、计划调控、决策指挥、沟通保障、激励创新等手段，对各种检察资源进行调控和运用的活动。检察管理的内在机理表明，检察管理是通过对直接影响或者制约检察权公正行使的各项要素的调配和组合间接地推动检察权的公正行使，各项检察资源的组合形式不同，其所产生的推动检察权运行的效能就可能不尽一致，即便是同一项检察资源如人力资源的不同组合形态，在检察权运行中可能发挥的效能也不一样。因此，检察管理在推动和保障检察权公正行使中的地位和作用是不能忽视的，要在深入研究和深刻认识每一项检察资源以及各项检察资源的不同组合形态在推动或者确保检察权公正行使中的地位和作用的基础上，积极发挥检察管理对检察资源的调配效能，实现各项检察资源的优化组合，从而为检察权的公正行使发挥保障、调节和矫治功能，为检察权的公正行使创造条件。检察管理的应然功能包括: 　　(一)保障功能 　　即检察管理者通过对检察资源的调配和组合，挖掘和调动检察人员的创造性，提高其他检察资源的使用效率，为检察权的公正运行提供人力、物资和技术等方面保障的功能。检察官是检察权的行使主体，但检察权一体化的运作机制又决定检察权的运行不是依靠单个人的力量来实现的，不同检察官的组合所产生的效能是不一样的，在不同的境遇下，同一检察官主体发挥的作用也不尽一致，检察管理通过对检察人员的调配和使用，提升检察官在检察活动中的创造性。同时，检察权的运行还需要其他检察辅助资源如检察经费、检察技术、检察信息等要素的支撑，检察管理者按照检察活动基本规律的要求，以及实现检察权公正运行对各项辅助性资源的需求量，为检察权的运行提供充沛的资源供给，避免因资源供给不足而使检察权的运行轨迹发生异变，为检察权在法定轨道上运行提供人力资源和其他资源最佳组合的保障性供给，确保检察公正的最后实现。 　　(二)调节功能 　　“调节”即为适应客观情势的状况及其发展趋势所进行的调配和节制。检察管理对检察权公正运行的调节功能，就是根据既有的检察管理模式对检察权运行质量和效能的影响度，亦即，根据对既有管理模式在检察权运行中所发挥的效能的评估指数，以及社会经济结构的变迁对上层建筑各要素提出的要求，社会公众对检察公正状况的满意度，适时地对检察管理的模式、内容、重点乃至方式进行调控的功能。检察权要依靠检察官的推动方能按照特定的程序运转起来，检察官在推动检察权运行中投入的精力，以及检察官的心智状况影响检察权的运行质量，同时，检察权的运行质量又与其他检察资源的供给状态密切相关。在相对恒定的时间段内，检察管理者使用的检察官是特定的，配备的其他检察资源的量也是固定的，特定的检察人力资源和其他资源相互作用形成检察权的运行质量。如果检察权的质量状况能够满足检察公正的要求，检察管理者自然应当维持既有的管理模式。反之，如果检察权的运行状况与检察公正的要求相去甚远，或者存在一些技术上的问题，或者出现手段与目标相悖的情形，则应当根据检察权公正运行对检察官素质以及其他资源状况的要求，适时地进行调适，直到能够满足检察权公正运行的目标为止。可以说，检察权的运行质量应当成为检察管理发挥其调节功能的直接诱因，同时也应当成为影响检察管理改革乃至整个检察改革的重要动因。 　　(三)矫治功能 　　检察管理对