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县赴德江龙里两县的学习考察报告考察报告 为了学习德江、龙里两县在城市建设经营、城市资源市场化、债务管理和产业园区建设方面的成功经验，2014年2月22日至23日，县长赵开运带队，常务副县长申亚柳、副县长胡永国、经济开发区常务副主任张发刚和政府办、财政局、住建局、国土资源局、金融办以及白岩、马官镇政府等单位负责同志组成考察组赴德江、龙里两县学习、考察。实地考察了XX县煎茶示范小城镇、堰塘乡丰彩大地农业旅游园区、城市建设经营项目、城北工业园区以及XX县产业园区和贵龙大道建设情况，听取了XX县、XX县政府相关副县长关于城市建设经营、城市资源市场化、融资管理和产业园区建设的主要做法和经验介绍，并和德江、龙里两县政府办、财政局、国土局、住建局、金融办的负责同志进行了座谈、交流。现将学习考察情况报告如下： 一、基本情况 XX县国土面积2072平方公里，辖11个镇8个乡2个街道1个省级经济开发区，总人口54万。近年来，XX县大力实施以城促产、产城互动战略，依托“四高五铁一港口一机场”规划建设优势，紧紧围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标，大力推进城镇化和工业化建设，从2010年到2013年底，县城建成区面积从8平方公里扩展到18平方公里，城市人口从8万人发展到17万人，城镇化率从28%提高到35.6%，财政收入从2.2亿元增长到6.2亿元，年均增长40%以上；建成标准厂房27万平方米，入驻企业50家，建成投产40家，年产值达30亿元，2013年，产业园区规模以上企业实现总产值25.6亿元、税收1.12亿元。 XX县是贵阳东出口第一站，县城距XX市中心约28公里，距贵阳国际机场约23公里。总面积1521平方公里，辖6镇8乡，共159个村8个社区。主要矿藏有原煤、硫铁矿、铝土矿、高岭土等，森林覆盖率高达53.55%。财政总收入10.29亿元，债务约36亿元。 二、XX县、XX县的主要做法和经验 （一）城市建设规范化 1.高起点规划。坚持“先策划、后规划、再建设”的原则，委托国内一流设计单位进行总规、控制性详规及各项专业规划进行规划编制。 2.维护规划严肃性。建立严格修建性规划审查机制，凡拟实施的项目，规划必须经过规划部门经济指标审查、专家委员会评审XX县城规委员会审查，重点项目报请市城规委员会审查。不随意改变规划。 3.社会监督规划执行。将总规、审查通过的修建性规划对社会进行公告，充分保障群众的知晓权和监督权，防止随意改变规划的情况发生。 （二）城市经营科学化 1.充分挖掘城市土地资源潜力。XX县2010年筹措资金1.8亿元，拆迁344户，收储土地3000亩，当年出让300亩收益4.5亿元，余存土地2700亩。以此破题开局，整合资金6.3亿元，收储土地1.97万亩，已挂牌出让2046亩，收益14.3亿元，实现了城市资源变资产、资产变资金、资金再投入的滚动发展，实现城市建设由“借钱开发”到“借力开发”。 2.制定城市土地年度出让计划。根据城市规划，土地资源实行“统一收购、统一储备、统一供应”，规划做到哪里，土地储备就到哪里，切实掌握土地一级开发市场主动权，精心经营土地二级市场，对规划用地先由财政投入，完善基础设施及配套服务，将“生地”变成“熟地”，有序投放，促进土地价格合理攀升。XX县每年约出让500亩左右，采取招、拍、挂出让方式融资，可获5亿元左右，既破解了财政困局，又防范了债务风险，有利于城市可持续发展。 3.经营城市公共资产。一是坚持市场在资源配置上的决定性作用，将市场能够经营的项目推向市场。将城市公交站台、户外广告经营、城市护栏广告经营，文艺活动、晚会冠名权，有经营收入的公共文化服务等无形资产经营市场化，既减少了财政刚性支出，又产生了新的税源财源；二是将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安置、商住楼等建设项目统一纳入城市规划建设，通过投资公司进行整体开发，商业化运作减少政府配套资金的投入。 4.民生项目增强城市核心竞争力。XX县引资15亿建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院，启动一中、三中、四中规划建设，新建中医院、县医院住院大楼，规划第二人民医院建设，建成500亩的城市公园、人工湖等。通过加大对学校、医院、城市公园等民生项目规划建设、引资优惠力度，改善城市居民教育、医疗、人居环境增强城市的核心竞争力、吸附力。 （三）城市管理精细化 1.组建专业管理队伍。集中整合分散在住建、国土、工商、城管、交通、环保等部门的管理职能和人员，成立统一有力的城市综合管理执法机构，切实解决传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。 2.网络化管理。规划到哪里，管理就覆盖到哪里。注重发挥乡镇、村居的网络化管理中的作用，“两违”管理以乡镇、街道为第一责任人，