水利建设项目招标采购实务操作的控制要点研究.docVIP

水利建设项目招标采购实务操作的控制要点研究 　　在市场经济环境下，招标投标已成为我国建筑市场最基本的交易形式，而水利建设项目更是我国建设领域中最早引入并推广招标投标和合同管理机制的行、业，1983年，云南鲁布革水电站引水系统工程将国际项目管理模式引入国内，该项目成为我国改革开放后首个采用国际招标方-式确定施工单位的水利建设项目，其实践经验刘一我国实行工程招标发挥了助推作用。 　　依据《招标投标法》规定，山于绝大部分的水利建设项目均属于国家投资或融资的大型公益性基础设施工程，因此必须进行招标采购。如今，我国水利建设项目基本上都是通过招投标这交易方一式进行的。通过竞争能有效地减少信息不刘一称，从而选择最合适的承包企业，尽量降低造价，提高投资效益，同时有效防止腐败行为的发生，保证工程质量。 　　笔者长期从事上海市水利建设项目的招投标代理工作，在此对水利建设项目的招标采购实务作一些总结。 　　一、水利建设项目概述 　　水利建设项目是指刘一自然界的地表水和地下水进行控制和调配，协调水资源环境与人口、经济、社会的可持续发展关系，通过蓄洪补枯、农田灌溉、围海造地、水力发电等方一式提升水资源承载能力的工程建设项目。 　　我国是传统的水利大国。近年来，国家刘一基础设施特别是水利方一面的投入逐年加大，水利工程建设已逐步上升到资源水利、环境水利、民生水利的新高度，成为社会安定的重要保障。随着二峡工程、南水北调等一大批国家重点工程的建成并投入使用，水利工程建设更是上升到关系国家安全的战略地位。 　　二、水利建设项目招标采购的特点 　　1.工程条件复杂。每个水利建设项目的工程条件都比较复杂，地质、地形、水文、环保等各方一面的影响，使得项目招标工作因其专业性和技术性变得复杂，前期工作量很大。 　　2.评标专家要求高。山于招标从设计、施工、监理到设备材料采购的专业跨度大，涉及的专、I}知识广泛，而水利工程项目规模庞大、技术复杂，包括防洪排涝、水力发电、气象地理、勘探测量等方一面，评审阶段需要与项目规模和复杂程度相适应的工程技术、项目管理、经济等多方一面的专家。 　　3.对工期极为关注。水利工程建设技术复杂，工程进度控制难度大，工期是项目整体效益中的管控重点，影响工期的主要因素包括人员和资金投入。此外，施工导流、安全度汛等要求也是影响水利工程进度的客观原因。 　　4.水利建设投资大。山于水利项目某些单项工程无法划分标段，千万上亿的中标金额较为常见。 　　5.成本价认定困难。认定低于成本价的难度大，主要因素是工期长而导致物价变化存在不确定性，加之工程规模大、施工条件复杂，再考虑到整个工期物价随时间变化，因而其投标单价还有暂定性的特点。 　　6.招标工作要求严格。基于我国审计监督的制度安排，水利建设项目一般均具有国有投资性质，故必须更加严格执行招标投标制度，确保招标工作公正、客观。 　　三、水利建设项目招标实务操作的控制要点 　　1.招标策划 　　水利建设项目招标前应认真进行招标策划，其主要内容是确定标包方一案、招标人提供的条件和技术标准等。一般情况下，水利建设项目不做标段的划分，但如果大型项目作为一个整体进行招标，就会出现增加投标人资格条件的情况发生。为避免潜在投标人数量减少而降低投标竞争性，应将项目划分成若干标段，再综合考虑招标项目的专业要求、投资规模、资质条件、工序衔接、施工管理等因素。 　　2.资格预审 　　资格预审可以保障投标人都具有相应的履约能力，是发现围标的第一道关口，直接关系着招标效果。结合水利建设项目的规模特点与技术水平的基本要求，须刘一投标人进行资格预审，考察其资格、能力与信誉度，刘一资质不合要求或无法胜任工程建设任务的投标人采取完全淘汰或几乎完全淘汰制度，以避免恶性竞争。 　　招标人可以通过资格预审条件的限定来选择不同的竞争程度，采用有限数量制的方一式确定投标人的数量，可有效降低评标成本。 　　3.招标文件 　　编制一份完整、统一、规范的招标文件(包括准确的工程量清单)是招投标、评标、后续合同管理等各项工作的重要依据。在水利建设项目招标文件编制过程中，尤其要重视施工合同文本的编制质量。刘一于合同履行过程中不一定能发挥作用或没有专用条款刘一应的通用条款，尤其是像“有效期延长、免责、不可抗力、争议与仲裁”等不常用条款，为了确保招标文件编制完整性、审查全面性和特殊条款应有约束力等，不能无故进行删除。刘于工程可能遇到的特殊问题，还需要通过在专用条款中用补充条款明确其约束力和处理依据。要根据水利工程特点、技术工艺和项目管理要求选择合适的合同类型。合同文本尤其要合理分配招标人和投标