法治公安研究_0.docVIP

法治公安研究 　　一、法治公安的基本内涵 　　“法治”本身就是一个难以定义的概念，两千多年来，国内外专家学者一直有不同的说法。 再加上我国理论界和实务界对法治公安的探索起步较晚，因此，对法治公安的内涵不仅有不同的观点，而且经历了一个由公安法治、警察法治到法治公安的多概念演化过程。相比较而言，“公安法治”一词出现得较早，早在2002 年，李锡海教授在其《全球化、WTO 与公安法治》一文中就使用了“公安法治”一词，并在《建设小康社会与加强公安法治》一文中对公安法治的内涵进行了研究。他认为，“公安法治是法治原则在公安机关工作中的具体化”; “公安法治就是在公安工作中坚持法律主治，也即在公安工作中坚持法律至上，严格依法办事的基本原则和方式”; “公安法治是与人治根本对立的”，它“最终表现为一种法律秩序”，“是一个融汇多重意义的综合概念。” 　　崔敏教授认为，“加强公安法治，必须严格、公正、文明执法”。陈金钊教授等人从管理意义上的法治精神的视角考察公安法治后认为，公安法治的基本要求应包括: “法控行政”、“行政公开和依法监督”及“公共利益本位与个体权益保护的协调统一”。黄伦成教授认为，“依法控权观念”、“尊重和保障人权观念”、“法律至上的观念”、“公开透明观念”、“正当法律程序观念”这五种观念相互有机地联系在一起，反映了公安法治的内在要求和基本规律。乔淑贞认为，“公安法治指公安工作必须遵循法治的精神和原则，是法治现代化在公安工作中的体现。” 　　二、法治公安的本质要求 　　如前所述，法治公安属于法治政府的范畴，作为一种上层建筑，不同的经济基础、政治制度和历史文化传统决定了其本质属性。我们所要建设的“法治公安”，是奠基于中国特色社会主义经济、政治、文化制度基础之上的。鲜明的制度属性要求我们，建设法治公安，必须从中国实际出发，走中国特色社会主义法治道路，借鉴国外有益的法治经验，但绝不能照搬外国法治理念和模式。因此，我们所要建设的法治公安，其本质要求必然是: 将中国特色社会主义法治原则切实贯彻到各项公安工作之中。中国特色社会主义法治既具有法治的一般属性，又具有鲜明的中国特色，是法治一般和法治特殊的统一体。 　　法治公安的本质要求具体表现为如下基本特征:一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是我们建设法治公安必须坚守的一项核心要义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现法治公安的目标，才能有序推进国家和社会生活法治化。 　　依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。党的十八届四中全会清楚地告诉我们，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家伟大进程中，党和法治的关系是核心问题。能不能达成法治公安建设目标，能不能把握正确的方向，关键在于能否始终坚持党的领导，只有坚持党的领导，才能真正将中国特色社会主义法治原则切实贯彻到各项公安工作中去。 　　三、建设法治公安的意义 　　公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中担负着重大职责使命。建设法治公安，也是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的题中应有之义。建设法治公安是全面推进依法治国的重要内容。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。公安机关作为重要的政府组织机构和重要的国家执法力量，是法治建设、法律实施的重要主体。 　　公安工作做得怎么样，关系着广大人民群众切身利益，关系着党和国家工作大局，关系着党和国家长治久安。因此，无论是建设中国特色社会主义法治体系这一工作总抓手，还是“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体