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地方财政管理的含义、基本内容 定义 地方财政管理是地方政府在把握、利用地方财政分配规律的基础上，按照客观规律的要求，将国家的财政政策、法令、制度和财政计划，结合本地实际付诸实践的组织活动。 基本内容 直接财政管理与间接财政管理 财政部门职责范围内的财政管理 财政部门参与的管理及通过财政政策对本地间接运行所实施的调节与控制 地方预算管理、地方财政收入管理、地方财政支出管理 地方预算管理概述 地方预算的构成 总预算=本级预算+汇总下级预算 预算管理的主要内容 组织预算编制 组织预算收入，合理供应预算资金 预算执行中，合理使用，动态调整 加强预算管理的基础工作 预算资金、预算外资金的管理 地方决算 预算外资金 指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府机构，为履行或代行政府职能，依照国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 分散性、专用性 地方预算体系 四级预算 地方预算的构成 地方总预算 地方本行政区域的预算 本级政府预算 经法定程序批准的以及政府的年度收支计划，由横幅各部门预算构成，并包括下级政府向本级政府上解的收入和上级政府对下级政府的返还或补助数额 部门预算 地方预算草案的编制 地方预算草案 指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划 编制依据 国家法律、法规 国民经济和社会发展计划 本级政府的预算管理权限和财政管理体制确定的收支范围 上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 预算编制的内容 一般预算 基金预算 非税收入 教育费附加 矿区使用费 文化事业建设费 国有企业上缴利润 能源交通重点建设基金收入 国家预算调剂金收入 各项专项收入 事业单位收入、公产收入 罚没收入 行政性收费收入 地方财政风险管理 财政风险 财政不能提供必要的财力而致使国家及其不能正常运转的可能性 各种原因引起的财政资金浪费和损失 债务风险：政府无力偿付到期债务的本息 地方财政风险 地方政府拥有的改革财政资金不足以履行期应当承担的支出责任和义务，以至于经济、社会稳定与发展受到损害的可能性。 表现 地方政府无力偿债 地方财政支出相对于收入过快增长 长期持续赤字 地方无力承担的社会公共风险 我国地方财政风险的主要表现 财政收支矛盾突出 地方政府债台高筑 地方债务与地方政府破产案例思考地方债务防范措施 地方债务防范的措施 将地方政府债务纳入预算，制定滚动预算 健全地方政府的财政报告制度 建立风险预警指标体系 通过法律对高风险地方政府实施干预 明确政府间的财权和事权关系 地方财政收入与支出 地方财政收入 地方财政收入的概念 是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。 地方财政收入的组成 税收入：地方税+共享税 非税收入 中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金收入、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费，国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。 财政拨款或转移支付 税收部门统一征收 地方财政收入的原则 财政收入与事权相一致的原则 充分原则是指一国财政收入总量，应当满足政府正常行使职能所必须的支出需求，它是一国财政收入制度设计的出发点。 完整性原则 指政府的一切收入都应纳入财政收入的渠道，形成政府统一的、完整的收入，由政府财政部门统一管理，不允许政府各部门自行建立独立的、不受财政制约的收支管理系统 便利原则 地方政府在收税和收费时给企业和居民提供最大方便。 依法收入原则 政府各种形式的财政收入的取得，必须依据法律、法规进行，不允许政府部门在法律、法规之外另设收入项目，也不允许对法律规定的应收项目越权豁免。 地方财政支出 地方财政支出 是地方政府满足辖区公民对公共产品和公共服务的需求而作出的支出，集中反映了地方政府的职能活动范围及其发生的耗费。 支出范围 维持地方政府自身正常运行的支出 社会公益事业支出 社会公共设施建设和非竞争性基础产业方面的支出 其他与地方政府的职能履行有关的支出 济南市2010年财政支出 通过济南市2010年财政支出表，了解地方支出的主要范围与重点 地方财政支出的原则 量入为出 民主原则 效益原则：以最少的耗费，取得更大的收益 受益原则社会资源在政府部门与微观经济主体之间得到最合理的配置 政府的每项财政支出，都要运用成本效益分析方法进行预测和评估 受益原则 除地方政府生产的用于满足社会最低需求的公共产品应无偿提供外，对超出社会最低需求的公共产品，若有明确的受益人，且受益人有负担能力的应收取相应的服务费用 地方财政支出的规模 地方财政支出规模的衡量：绝对指标和相对指标 绝对指标：一国货币单位表示的地方财政支出的实际数额 相对