浅析《宪法》在我国立法中的适用及我国现行《宪法》实施的状况.docVIP

浅析《宪法》在我国立法中的适用及我国现行《宪法》实施的状况 　　一、评价宪法实施状况的几个视角 　　要对我国现行《宪法》的实施状况有一个比较清晰的判断，最有效的路径分析方法就是先弄清楚谁有宪法实施的职责，这个问题如果清晰了，那么，只要在技术上对每一个有职责实施宪法的主体实施宪法的状况进行分类考证，不难得出宪法实施状况的可靠结论。在此，现行《宪法》序言最后一个自然段的规定是考察《宪法》实施状况的一个非常好的入题点。我国现行《宪法》序言最后一个自然段规定:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”根据这一规定不难看出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织”都有“保证宪法实施的职责”。 　　从逻辑上来看，对《宪法》实施状况的考察完全可以从上述主体是否正确地履行了宪法实施的职责角度入手。然而，现行《宪法》序言所列举的“宪法实施”的“职责主体”本身是比较抽象的，是“集体主体”与“个人主体”双重主体的结合体，这些混合型主体在保证宪法实施方面的职责，也并非是以严格的法律意义上的宪法义务的形式存在的，而是一种政治学意义上的宣誓。要从法律上来有效地确定宪法实施的职责主体就必须要明确现行《宪法》所规定的各项具体宪法义务的担当者如何来有效地履行宪法义务。与此同时，《宪法》作为根本法并不仅仅是一种义务法、职责法或责任法，它还担负着保障公民基本权利的使命，《宪法》中所规定的公民的基本权利是否得到了实施，如何对实施状况加以准确的评估和认定，这些问题都是比较复杂的，必须要依托一定的法律事实和法律关系才能建立起科学合理的评估机制。从宏观上来看，宪法实施实际上包含了两类活动，一类是宪法遵守; 一类是宪法适用。所谓宪法遵守，就是宪法中凡是涉及到相关主体行为的规定，相关主体都有义务予以遵守。但是，相关主体是否遵守了宪法的规定，遵守到什么程度，如何在法律制度上能够证明相关主体已经遵守了宪法，这些都是很复杂的宪法实施评估问题。 　　这里必然会产生一个关于宪法遵守的核心概念，即“不违反即遵守”。因为在实际生活中，人们的行为都是自发地和大量地、反复出现的，遵守宪法的行为也是如此。在法律评价机制上无法对所有具有遵守宪法义务的主体行为建立一种可靠和有效的跟踪评估机制，只能采取逻辑上的“排除法”，也就是说，只要是没有出现“违反宪法”的情形，即意味着宪法得到了“遵守”。而“违反宪法”的行为是有限的，而且可以通过制度化的手段来加以确认，并且形成肯定性的认识结论。当然，如果在性质上属于“违反宪法”的行为，但在实践中没有被有权认定违宪行为的专门机构加以确认，那么这样的“违反宪法”的行为在法律性质上仍然属于遵守宪法的范畴。对于可能存在的“违反宪法”得不到确认和有效处理的行为，只能从制度上建立起“监督”机制，通过各种途径来尽可能多地发现违反宪法的行为或对违反宪法的行为予以及时制止，从而保证宪法的各项规定得到有效的遵守。 　　二、现行《宪法》在我国立法中的适用状况 　　评估宪法实施状况的评价属于一项专门性的法律评价活动，既有主观性，又有客观性。主观性来自于评价主体的多元和评价方法和标准的多元，客观性来自于宪法实施状况必须针对一些具体的被评价对象。根据上述分析宪法实施的三项重要评估机制来看待我国现行宪法的实施状况，其中有一些评估机制无法有效地启动，如违宪审查机制; 有些则因为评估的对象不具有确定性而暂时无法纳入科学评估的范畴，如宪法实施的监督。尽管我国现行《宪法》和《立法法》已经明确规定全国人大常委会可以对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否违宪进行审查，但是，迄今为止，全国人大常委会并没有依据《立法法》第90 条、第91 条的规定对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否违反了宪法作出过一次审查，故目前无法从“违宪行为”的状况来评估宪法实施的状况，可以入手的评估机制只有“宪法实施的监督”与“宪法适用”两项评估机制。但考察“宪法实施的监督”的状况，如果根据现行《宪法》第62 条和第67 条的规定，存在着“全国人大监督宪法实施”与“全国人大常委会监督宪法实施”两个方面的宪法实施监督问题，在全国人大及其常委会对“监督对象”存在“宪法”与“法律”混合体的制度背景下，很难就某一具体的监督措施作出是否属于“宪法实施的监督”抑或是“法律实施的监督”的定性，故目前从“宪法实施的监督”角度来考察宪法实施的状况也存在诸多无法克服的逻辑矛盾和理论困境。本文仅就现行《宪法》在我国立法中适用的基本状况来分析我国现行《宪