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浅析二手车流通业发展政策 　　1行业背景 　　(1)经济持续快速发展，我国汽车产销量保持高速增长 　　根据中国汽车工业协会发布数据，2014年我国汽车产销量双双突破2300万辆，2014年 我 国 汽 车 生 产 2372.29 万 辆 ， 同 比 增 长7.26% ，销售 2349.19 万辆，同比增长 6.86% ，连续第六年位居全球第一。2015年1~10月，我国汽车产销量分别为1928.03万辆和1927.81万辆，同比增长0.02%和 1.51% ， 其 中 乘 用 车 产 销 1650.60 万 辆和1648.47万辆，同比增长2.20%和3.89%;商用车产销277.43万辆和279.34万辆，同比下降11.25%和10.58%。 2015年9月29日，国务院发布了关于1.6升及以下乘用车购置税减半政策，政策实施日期为2015年10月1日至2016年12月31日 。该政策的实施有力地促进了1.6升及以下乘用车10月的销售。2015年10月份，全国汽车产销量比上月有较大增长，汽车生产218.87 万 辆 ， 环 比 增 长 15.54% ， 同 比 增 长7.06%;销售222.16万辆，环比增长9.72%，同比增长11.79%。 　　(2) 全国汽车保有量过亿，国内二手车市场发展前景广阔 　　随着我国经济社会持续快速发展，汽车保有量继续呈快速增长趋势，2014年新注册登记的汽车达2188万辆，保有量净增1707万辆，均为历史最高水平。截止2014年底，全国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆。全国有35个城市的汽车保有量超过百万辆，北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市汽车保有量超过200万辆。私家车总量超过1.05亿辆，每百户家庭拥有25辆，北京平均每百户家庭拥有63辆，广州、成都等大城市每百户家庭拥有私家车超过40辆。 　　汽车保有量的增加，得益于消费思维、消费能力、消费习惯的改变，以及交易模式、交易平台的不断优化和完善，这都将助力国内二手车交易市场的发展。根据中国汽车行业协会统计数据，2009年二手车交易量为334万辆，到2014年全国二手车交易量已达605.3万辆，比2013年增长16.3%，乘用车新车交易量为1970.1万辆，比2013年增长9.9%，二手车增长速度高于乘用车新车销售量增长速度。 　　2二手车流通业现行政策分析 　　二手车流通业现行政策主要涉及行业规范管理政策、行业关联政策以及税收政策等。 　　(1)行业管理政策确认二手车流通行业主体资格 　　《二手车流通管理办法》 于2004年12月18日商务部第18次部务会议审议通过，并经公安部、工商总局、税务总局同意，自2005年10月1日起施行。其目的是为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展。《二手车流通管理办法》 将二手车经营者分为二手车交易市场和二手车经营主体，并对交易市场和经营主体的经营活动进行了定义。二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。 　　(2) 税收管理文件规定发票使用及纳税义务 　　为了适应二手车交易方式变化和强化税收管理的需要，国家税务总局决定统一二手车销售发票的式样。 《国家税务总局关于统一二手车销售发票式样问题的通知》 (国税函 【2005】 693号) 明确了二手车销售统一发票由以下用票人开具： (一) 从事二手车交易的市场，包括二手车经纪机构和消费者个人之间二手车交易需要开具发票的，由二手车交易市场统一开具; (二) 从事二手车交易活动的经销企业，包括从事二手车交易的汽车生产和销售企业; (三) 从事二手车拍卖活动的拍卖公司。 　　(3)制度设计不足造成管理秩序混乱 　　由于经营主体性质不同形成税负不同，为获得发票使用权，同时规避税收，造成二手车市场注册登记、管理秩序混乱。以徐州为例，截至2015年底，注册登记正常状态二手车流通企业，以“二手车交易市场”注册登记的有121家，以“二手车市场”注册登记的有12家，以“旧机动车交易市场”注册登记的有12家，即以二手车交易市场主体资格注册登记的共计145家。但以“二手车经销”、“二手车拍卖”注册登记均为0家，以“二手车经纪”注册登记6家，以“二手车鉴定评估”注册登记的9家。从以上数据可以看出，由于政策设计原因，造成二手车交易市场和二手车经营主体注册登记户数倒置，市场实际运行情况与 《二手车流通管理办法》 设定初衷大相径庭。同时，为了规避税收负担