大学教职员法义务规范与法律效果.ppt

大學教、職員之法義務規範與法律效果 台南地檢署林仲斌 大綱 壹、前言 貳、公務員定義 一、法源 二、3種定義 三、國立大學校長 四、國立大學教師 五、國立大學其他行政職人員 参、大學教職員之個人法義務領域—以個人薪資、經費或 報酬之申報為例 一、違法態樣 二、申請者之義務 三、審核者之義務 四、法律效果 大綱 肆、大學教職員之公共法義務領域 一、校園安全維護義務 二、法定通報義務 三、法律效果 伍、其他特殊法義務—以政府採購法為例 一、違法態樣 二、承辦人之義務 三、法律效果 陸、結論 壹、前言 大學乃國家高等教育體系中之最主要角色，法制上，對於大學教育的特殊性，有著相異於其他教育層級的規範。大學(尤其是國立大學)，其教職員於執行教務或職務過程中，國家法律會賦予何種私領域或公領域之義務，如違反者，其法律效果為何，與其他層級之教育從業人員又會有何同異之處，本次將會舉例說明之。 貳、公務員定義 一、法源 中華民國刑法第10條第2項:稱公務員者，謂下列人員: (1)依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。 實務見解: 無論是「身分公務員」或「授權公務員」，如具有法定職務權限，在其所從事公共事務範圍內之事項均屬之，亦不以涉及公權力為必要， 即私經濟行為而與公共事務有關者，亦包括在內。至「法定職務權限」之「法定」，係指法律規定、法規命令、職權命令或職務命令等而言，包括各機關組織法或條例、機關內部行政規則（例如組織規程、處務規程等）在內。 (2)受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。 貳、公務員定義 二、3種定義 (一)身分公務員 EX.:教育部高教司司長 (二)授權公務員 EX.:教評會委員 (三)委託公務員 EX.:受環保局委託採取廢棄物樣本之民間公 司。 貳、公務員定義 三、國立大學校長 法源 大學法第8條、教育人員任用條例 97年度台上第510號判決: 公立學校校長及其教、職員，依上開修正前規定，本屬依法令從事於公務之公務員；修正施行後，因公立學校非行使國家統治權之國家、地方自治團體所屬機關，則公立學校校長及其教、職員自非依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關之「身分公務員」。各大學校長關於承辦該校教師升等評審直接相關之前置作業事宜，例如初選送請評審之教師人選等，應屬修正後所稱之其他依法令從事 於公共事務，而具有法定職務權限之「授權公務員」。 97年度台上字第6765號判決: 國民教育法第九條第一項所謂「國民小學及國民中 學各置校長一人，綜理校務」，要僅為對校長職務之概括規定而已，自難執為認定國中、小學校長均具刑法上公務員身分之依據。 貳、公務員定義 四、國立大學教師 法源 大學法第17條至第22條、教師法、教育人員任用條例 97年度台上第510號判決: 公立學校校長及其教、職員，依上開修正前規定，本屬依法令從事於公務之公務員；修正施行後，因公立學校非行使國家統治權之國家、地方自治團體所屬機關，則公立學校校長及其教、職員自非依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關之「身分公務員」。各大學校長關於承辦該校教師升等評審直接相關之前置作業事宜，例如初選送請評審之教師人選等，應屬修正後所稱之其他依法令從事 於公共事務，而具有法定職務權限之「授權公務員」。 貳、公務員定義 五、國立大學其他行政職人員 法源 教育人員任用條例、國立大專校院行政人力契僱化實施原則等 97年度台上字第3868號判決 公營事業之員工，若依政府採購法之規定承辦或監辦採購之行為，縱其採購內容係涉及私權或私經濟行為之事項，惟因公權力介入甚深，仍解為有關公權力之公共事務，自屬於修正後刑法第十條第二項第一款後段所稱之「授權公務員」。公營事業依政府採購法辦理採購，自招標、決標（包含開標、投標、審標）、履約管理（包含訂定採購契約、對工程採購之分段查驗）、至驗收，均屬完成採購作業之各階段行為，具有連貫性，不容任意予以割裂。 参、大學教職員之個人法義務領域—以個人薪資、經費或報酬之申報為例  一、違法態樣 (一)某大學教授受國科會委託擔任研究計畫主持人，卻於申領相關經費時，將非屬該研究計畫所使用之私人開銷，透過助理製作不實之相關單據與清冊，向國科會詐領經費。 (二)某大學總務人員為償還自己之債務，明知自己並未實際出差，卻製作不實之請領單據與清冊，多次向學校申領出差費用，該校會計人員亦明知該員並無實際出差之事實，卻