浅析依法行权打造法治湖南“升级版”_0.docVIP

浅析依法行权打造法治湖南“升级版” 　　完善地方立法 　　抓住提高地方立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，增强地方立法的及时性、系统性、针对性和有效性。坚持宪法的核心地位。地方人大及其常委会应依法履行好保证宪法法律法规在本行政区域内正确实施的职责，加强立法工作，贯彻落实宪法确立的制度和原则，推动和保证宪法实施。监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，坚决维护宪法法律权威。对一切违反宪法的行为都必须依法予以纠正并追究法律责任。加强备案审查制度和能力建设，按照《湖南省规范性文件管理办法》，及时公布涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，并依法予以备案审查。加强重点领域立法。坚持立法先行和立改废释并举，把公正、公平、公开原则贯穿地方立法全过程，努力使每一项立法都符合宪法精神。突出重点、统筹兼顾，不断完善市场经济法律制度，健全民主政治立法，推进社会领域立法，加强文化、生态领域立法。 　　2015 年，省人大常委会突出实践需求和质量导向，共审议省本级法规草案12 件，其中通过7 件;审查批准长沙市及民族自治地方法规6 件，对13 件国家法律案提出了修改意见。如通过立法保障和落实精准扶贫决策部署，审议通过了农村扶贫开发条例;同时修订和制定了实施老年人权益保障法办法、实施城乡规划法办法、无线电管理条例等一批经济社会发展急需的地方性法规;审议了实施非物质文化遗产法办法、中小学校幼儿园规划建设条例、城市综合管理条例等法规草案。注重发挥人大在立法中的主导作用。统筹各专门委员会、常委会各工作机构力量，加强立项、起草、审议环节的组织协调，牵头起草了社会科学普及条例、基层法律服务所条例、常委会议事规则等地方性法规，自主起草法规案是本届最多的一年。根据全国人大及其常委会统一部署，稳步推进赋予设区的市地方立法权工作。省十二届人大常委会第十九次会议作出关于衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人大及其常委会开始制定地方性法规的决定。坚持在法治框架内推进改革、在改革中完善法治。在全面深化改革方面，人大可以通过加强立法，以立法引领改革，推动改革，使改革始终处在宪法和法律的框架之内，与法治相契合，从而实现改革和法治的良性互动。 　　越是进入深水区，改革越需要法治的引领和保障，在这一点上，人大完全可以大有作为，应紧密结合湖南改革发展稳定实际，加强重点领域立法，进而实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。完善立法体制机制。注重充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立健全专门委员会、常委会工作机构立法专家顾问制度。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议、评估机制，拓宽公民有序参与立法的途径，健全立法机关和社会公众沟通机制，从体制机制上防止部门利益和地方保护主义法制化。 　　增强监督实效 　　坚持问题导向， 加强对法律实施情况和”一府两院”工作的监督，促进依法行政、公正司法。依法切实行使监督权。紧紧围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署，围绕促进经济社会发展、保障和改善民生，围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，不回避矛盾，依法实行正确监督、有效监督， 形成推动工作的合力，形成推动经济社会发展的正能量。比如，听取和审议省人民政府关于检查大气污染防治法实施情况的报告指出问题的整改情况和审议意见研究处理结果的报告;听取和审议省人民政府关于水污染防治法实施情况的报告，并依法开展专题询问，就取得了良好的效果。加强对法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规得到正确有效实施，确保公民和法人合法权益得到有效保障。按照全国人大常委会委员长张德江提出的坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一的四项原则，准确把握执法检查的规律，增加执法检查的次数，保证人大监督精准发力，通过执法检查，发现问题和不足，推动有关方面改进工作，推动修改完善有关法律。 　　以推进依法行政、保证公正司法为重点，加强对“一府两院”工作的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。加强工作监督，应当认真贯彻实施修改后的预算法和省人大常委会关于全口径预算决算审查监督的决定，加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督，看好人民的“钱袋子”。按照省人大会议决议的要求，去年，常委会听取和审议省人民政府及其部分组成部门、省高级人民法院、省人民检察院关于代表建议办理情况的报告;听取和审议省人民政府关于全省农业环境保护、农村金融改革、对外经贸工作、科技创新、国有资产运营和管理情况等专项工作报告，支持和促进政府改进工作，依法行政。听取和审议省高级人民法院关于人民陪审员工作情况的报告、省人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，促进公正司法，提高司法公信力