浅析修订村规民约要“四个坚持”.docVIP

浅析修订村规民约要“四个坚持” 　　坚持法治思维 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”《中华人民共和国城市居委会组织法》规定：“居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机构备案。”因此，村规民约、社区民约必须依照法治精神，在法律法规的框架下制定，不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。在指导制订修订村规民约、社区公约的过程中，乡镇(街道)须认真把好审核关，确保其内容合法。 　　坚持群众路线 　　过去曾出现一些地方的村规民约贴在墙上、挂在嘴上，但执行的时候却难落地，最终成为一纸空文。分析原因是，有的地方把制订修订村规民约、社区公约变成上级指派的行政任务，往往忽略村(居)民群众的话语权和参与权，导致规约知晓度低、流于形式, 对村(居) 民的行为缺乏实际的规范和制约作用。制订修订村规民约、社区公约必须依照程序，广泛征求群众意见，经村(居)两委联席会议商议后，提交村(居)民会议或村(居)民代表会议表决通过，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。制订修订村规民约、社区公约的过程，是深入做好群众工作的过程，是加强基层党政组织和政权建设的过程。要把加强党的领导贯穿于制订修订村规民约、社区公约的始终，把群众的思想统一起来、力量凝聚起来。 　　坚持问题导向 　　要善于用群众的眼光审视基层社会治理工作，善于用群众的视角反思基层社会治理中存在的问题，科学指导村、社区制订修订村规民约、社区公约。要找准短板，根据农村、城市社区的实际，按照“缺什么、补什么”的要求，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的，千万不能事无巨细、面面俱到。重点突出三个方面的功能作用：一是治理功能。为解决当前基层社会治理难题提供依据和规则，确保村(居)民群众按规行事，确保处理公共事务有章可循，切实起到定纷止争、融洽居民关系、提高治理水平的作用。要指导各地把村干部任职资格写入村规民约，为依法依规选举打好基础。二是教化功能。明确村(居)民群众为人做事和道德行为的指引，引导居民群众自我管理、自我教育、自我服务。三是融合功能。围绕党委、政府的中心工作，把“五水共治”、“H三改一拆”等重点工作的相关内容和要求写入规约，争取广大群众的认同感，形成人人参与、共建共享的良好局面。 　　坚持求真务实 　　规约在沿袭传统乡规民约的道德约束功能基础上，还应与所在村、社区的人口结构、经济结构、文化传统、风俗习惯等相适应，根据各自的“村情”、“社情”来制订修订，做到一目了然、贴近生活，便于实施、便于执行。新制定修订村规民约、社区公约，其内容要突出共性问题解决机制，通过民主协商和决策，形成发现问题、解决问题的机制，并上升到规约内容，为解决同类问题降低治理成本;要突出良好公共行为规范，把倡导互助行为、文明行为、良好风气等，体现到规约中;突出优良文化传统，以规约形式把优良文化传统固定下来，增强居民群众的社区意识、成员意识和归属感。