浅析党的十八届四中全会法治精神的新特征.docVIP

浅析党的十八届四中全会法治精神的新特征 　　一、清晰规范治国理政与管党治党的关系 　　(一) 注重党的领导“依靠” 社会主义法治。党的十八届四中全会明确提出了“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”这里的“坚持”、“依靠”内涵丰富，特别是“依靠”二字，这是以前党的重要文件没有的，它突出了党的领导与法治的紧密关系，离开法治，就不可能实现党的领导。四中全会不但明确将十五大提出的“依法治国方略”与十六届四中全会提出的“依法执政基本方式”统一起来，而且还特别提出了“依法执政是依法治国的关键”这样一个重要命题。“关键”二字不轻，突出了“依靠”法治的思想。正因为依法执政是“基本方式”、“关键”，所以，《决定》第一部分指明了实现党的领导和依靠法治的一致性的基本途径，这就是：治国理政，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，等等。这是对党的十八大提出的更加注重发挥法治作用的认识的深化，也反映了在新形势下党对法治中国建设规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。 　　(二) 强调法治与管党治党“相辅相成、相互促进、相互保障”。 　　法治与管党治党不可偏废，四中全会有了清晰的认识，表现在：第一，充分认识到“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”将依法治国理政与管党治党明确统一在“依法执政”的要求里，符合实际情况，有很强的针对性。第二，内容上强调“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这是个创新而又十分重要的思想。党内法规与国家法律如果不协调，不衔接，不管多好的党内法规也难见成效;不管多好的法律，也难以真正落实。“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己”;党内法规对全面推进依法治国具有引领作用，有些规范需要党员带头遵守，待条件成熟后推向社会，并通过法定程序转化为国家的法律。第三，行动上强调中国共产党的广大党员干部“是全面推进法治的重要组织者、推动者和实践者”，因此，党内法规和国家法律不但在内容上要衔接和协调，而且在行动上要衔接和协调，要“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”十八大以来，我们党颁布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作规划纲要(2013-2017年)》，这些制度的制定和实践，必然要求从法理和制度上思考法治与管党治党的关系。 　　二、突出对公权力的规范 　　公权力的合法来源是公众，它的基础是公共利益，它的核心是公共性，它的指向是公共事务，它具有公共责任。因此，公权力具有非私有性，也不应该干涉属于纯粹私人领域的事务，更不应该以公权力谋取不该谋取的个人利益。四中全会《决定》明确提出：“必须以规范和约束公权力为重点”。 　　(一) 在法治宏观层面， 强调弘扬宪法精神，维护宪法权威， 引领和规范公权力。习近平指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”因此，一切公权力都渊源于宪法，都不能与宪法相抵触。为此，党的十八届三中全会明确提出要维护宪法法律权威。四中全会进一步发展了这方面的思想和制度：第一，突出宪法法律的“实施”。四中全会提出了“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”的任务。要全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，关键是如何保证宪法法律的实施。也由此可见“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。” 　　强调“实施”，这既符合我国法治建设发展规律，也充分体现了我国法治的针对性，具有很强的现实意义。十八大以来，党中央注重宪法法律的实施，不断规范公权力，坚决惩治“老虎”、“苍蝇”，取得了重大成果，得到广大人民群众的衷心拥护，这又体现了我国法治建设的目的性。第二，突出宪法的引领和规范作用。四中全会《决定》“将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。”这是我国法治建设史上的又一创举。这有利于在全体公民中树立起宪法的崇高性，有利于树立全体公民的法治信仰，特别是有利于全体公民认识公权力的神圣性。同时，也能够更好地发挥宪法在法治建设中的引领和规范作用。第三，突出培养宪法信仰。四中全会提出：“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。四中全会的这个规定，在我国法治