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浅析党纪与法律的关系及其协调 　　1 党纪的法规范属性 　　公民结社权是社会团体得以生成的权利来源。结社自由缘于古希腊时期的城邦制社会结构。亚里士多德先验性地认为，人类在本性上，也正是一个政治动物，人类参与社会团体生活，是“优良的生活”。结社可以使社会民众通过团体的社会力量完成个人无力完成的社会事业，“要是人类打算文明下去或走向文明，那就要使结社的艺术随着身份平等的扩大而正比地发展和完善”。政党政治是人民政治结社自由的产物，政党组织是社会群体为了同一价值目标和政治理念而从事政治活动的团体。团体成员遵循的共同价值体现在团体章程中，即政党章程，并为约束成员之行为而实施纪律约束。根据政党制度的不同，发达国家政党党纪类型也不同，一种是以美国政党为代表的松散型党纪，一种是以西欧国家政党为代表的严格型党纪。 　　严格型党纪的国家政党在党的章程中都明确规定党员对党组织的忠诚义务。在实施竞争型政党制度的发展中国家，各政党党纪的普遍特点是把严明党纪视为在执政条件下防范执政风险的重要政治保证，或者争取获得执政条件的主要途径。具有执政能力或参与竞选执政地位的各政党，围绕议会选举和选民意向，加大对政党内部的组织纪律控制，严肃党纪，培训党员学习，强化党外社会监督和党内监察监督，维护政党统一和权威。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党与各民主党派的关系，既不是执政党与在野党的关系，也不是西方“多党制”国家联合执政的各政党之间的关系，而是具有中国意蕴的执政与参政、领导与合作关系，是“一种非竞争性的合作型政党关系”。在依法治国条件下，中国共产党要依法执政。执政党执政的法律地位由宪法确立，并根据宪法实施国家治理即依宪执政。依宪执政是指执政党依据宪法精神、原则与规范治国理政，按照宪法的逻辑，思考和解决各种社会问题，其核心是树立宪法权威，实施依宪治国。执政党的执政地位不仅有宪法根据，而且有广大民众的衷心拥护。党要依宪执政、依法执政，实现执政方式法治化，从而提升党执政的合法性。执政党的执政合法性首先是执政行为在法律意义上符合法律规范或法律原则，其次是实现政治价值的合法性，即社会民众的一种价值观念的自愿认同、权威分配的自觉服从。执政党的活动包括执政活动和非执政活动。 　　由于党在国家中居于执政地位，党对全社会的领导主要通过执政活动来实现，即党以国家政权的名义依法对各种社会关系进行规范和调控，并通过法定的方式进入政权组织，成为国家政权机关中的领导党。“执政党领导国家政权是通过在国家政权中发挥领导核心作用来实现的，而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上。”执政党的具体执政活动是通过其成员的政治行为来实现的。党组织向立法机关、行政机关和司法机关选派、推荐领导型公务人员，要求组织成员参与各种国家政治活动，表达民众意愿，在国家事务活动中体现党的宗旨和政治理念，将执政党的治国主张贯彻于国家事务管理活动过程中。各级组织和成员必须体现表达、引导和交流的政治功能，即服从党组织的一致性要求，引导社会民众维护执政党的政治权威，与社会民众平等地实现对话和民意沟通，保证中央党组织与基层党组织之间实现信息共享。 　　基于执政地位，执政党必须严肃党纪，严格党内纪律管束措施，以使党组织和成员都能够按照党章党规和法律的要求，保持政治廉洁，做到行为守纪守法。在这个意义上，中国共产党党纪是严格型党纪。执政党将党纪作为完善政党组织建设、强化党内监督、增强执政能力、巩固执政地位的规范性文件，是国家治理理念的组织化表达，因此，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“形成完善的党内法规体系”作为全面依法治国的总目标内容，为实现执政党“依宪治国”“依宪执政”作了组织纪律上的保证。执政党必须防止党组织成员在履行国家公务行为时发生背离党的宗旨的不廉洁、不自律、权力腐败现象。党纪既是党组织和党员的行为准则，也是评价和处置党员腐败行为的尺度和依据。党纪反腐不仅对公权力廉洁高效运转起着直接的监督作用，而且可以营造出对公权力进行监督的良好社会氛围。党的纪律和法规是权力监督的依据和标准，严格执行党的纪律，严肃惩治违纪行为是权力监督的重要方式。通过党内执纪，使监督对象在行使职权的过程中自觉地规范自己的行为，谨慎地运用手中的权力。党员不仅要模范遵守法律，而且要严格遵守党的纪律，自觉接受党纪约束。 　　从维护和加强执政党的执政地位的视角看，党组织和党员遵守党纪，是防止党员干部在执掌国家权力时蜕变腐败、侵蚀党组织健康机体的政治保障。对于违反组织纪律、损害组织政治信仰的组织成员，必须施以纪律惩戒，以保障组织的纯洁性和先进性。《条例》以党内法规的形式，约束每一位成员，使之具有国家法之外的规范属性。从实证法的视角来看，《条例》具有法技术、法运行的一般特质，并具有确定的拘束力