浅析加快建设法治政府提高依法行政能力.docVIP

浅析加快建设法治政府提高依法行政能力 　　1 法治政府概念的提出及特征 　　1.1 法治政府的提出及含义 　　建设法治政府目标的提出，源自20 世纪90 年代，国务院提出了依法行政的要求，这是我国政府治理理念的一大进步。2003 年，国务院法制办召开的全国依法行政理论研讨会首次提出了法治政府的概念。2004 年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出法治政府的概念;党的十七大报告首次把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求;党的十八大把“法治政府基本建成”作为实现2020 年全面建成小康社会目标的新要求;党的十八届四中全会对法治政府提出了目标、内涵、任务和路径方面的要求。可以说，只有建设法治政府，建设法治国家的目标才能实现。从建设法治政府目标提出的过程看，法治政府中的“政府”是指狭义的政府，主要包括各级行政机关。法治政府的内涵主要是指各级行政机关按照依法行政的要求，在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。法治政府的内涵决定了法治政府必须是守法、民主和透明的政府。 　　1.2 法治政府的特征 　　(1)一个有限有为的政府，有明确的权力边界。法治政府的权力是有限的，它能够按要求提供公共产品，履行好公共服务、社会管理、市场监管和经济调节的职能。权力的有限性，体现在行政机关本身职权的有限性。即政府只能在法律赋予的职权范围内行使权力，不能超越法律授权。 　　(2)透明廉洁的政府。这不仅可以提高政府的工作效率，也可以减少、预防腐败。在法治政府的框架下，任何公民、企业法人、组织都享有法定的知情权。透明廉洁的政府能够做到信息公开，更好地保护公众的基本权利，尤其是知情权，进而接受公众的全面监督。 　　(3)诚信负责的政府。政府自然应该讲诚信，但实际执行中却非常困难。因为行政机关所有行为代表国家，而国家法律法规会发生修改、废止，政策也会进行调整。客观情况发生变化，为了公共利益，政府有时不得不改变和撤回一些决定，需要做一些政策调整，而这时便会给当事人造成一定的利益损失。这就需要政府负责任地、诚实守信地承担责任，以维系政策的可持续性。 　　(4)便民高效的服务型政府。即政府的存在是为社会提供公共产品、公共服务。如政府必须维护社会秩序，政府必须提供医疗、教育、卫生、社会、环境保障;政府必须维护经济市场秩序。此外，政府的行为必须规范、高效率，而且必须方便公众。所以，服务型政府一定是法治政府，这两者在某种意义上是重合的。 　　2 建设法治政府的重要意义 　　建设中国特色社会主义法治政府，是我们党治国理政方式的根本性变革，具有十分重要的意义。 　　2.1 建设中国特色社会主义法治政府是发展社会主义市场经济的内在要求 　　市场经济是自主经济，市场主体具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人地位，是市场经济发展的前提;市场经济是契约经济，市场主体之间能够等价有偿进行公平交易，是市场经济发展的核心;市场经济是竞争经济，市场主体能在统一、公正、有序的环境下展开竞争，是市场经济发展的保障。发展市场经济必然要求用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系，从而也必然要求依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，以法律确保政府维护市场主体的合法权益，依法对各类市场主体进行管理和服务，创造公平竞争的良好环境，并制约政府对经济主体的不正当干预，这是发挥市场在资源配置中基础性作用的重要条件。在这个意义上，没有健全的法治政府，就不会有完善的社会主义市场经济。 　　2.2 建设中国特色社会主义法治政府是推进社会主义政治文明的重要内容 　　加强和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、实行社会主义法治，构成了建设社会主义政治文明的三大支柱。这三大支柱的建设，都要求加快社会主义法治政府的建设。共产党依法执政，相当大部分是通过党的领导下的政府依法行政实现的;发展社会主义民主，本质上要维护人民当家作主的地位和各项权利，而建设法治政府是实现和保障人民权利的重要条件;实行社会主义法治，需要有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民，但更需要有尊法、执法、守法的政府。没有法治政府，推进社会主义政治文明就会缺少坚实的基础。 　　2.3 建设中国特色社会主义法治政府是建设社会主义和谐社会的根本保障 　　适应我国多元利益格局形成和进入社会矛盾凸显期的迫切需要，加强社会管理、建设和谐社会已成为共识。法律是全社会共同遵循的行为准则，是协调不同利益的最好调节器，也是实现公平正义、社S会和谐的有力保障。通过建设法治政府，推动形成整体、全面、合理的制度安排，有利于政府和社会成员依法享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承担责任，促