浅析十八大以来依法治国理论的创新和发展.docVIP

浅析十八大以来依法治国理论的创新和发展 　　一、对法治在治国理政中的功能和作用的认识进一步深化 　　在当前改革开放的新的历史时期，我们党面对的形势是两个“前所未有”，即“面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有”。怎样才能做到规避风险、化解矛盾，保持国家的长治久安，目标就是实现国家治理体系和治理能力现代化。怎样才能实现国家治理体系和治理能力现代化，路径就是依法治国，实行法治。全面依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。“推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。”党的十八届四中全会是我们党首次召开的以依法治国为主题的中央全会，全会研究了全面推进依法治国的若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 　　1.全面依法治国成为“四个全面”战略布局的重要组成部分“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。自2014年12 月在江苏调研时第一次提出后，在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上……习近平不断地强调“四个全面”，“四个全面”已经成为引领民族复兴的战略布局。习近平在论述四者之间的关系时指出: 全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 　　2.法治建设是中国特色社会主义道路和制度的重要内容中共十八大报告指出，“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”从表述中可以看出，在对中国特色社会主义道路的内涵解读中，建设社会主义民主政治是其中的一个重要方面。民主政治建设的重要内容之一就是“加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”; “注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。中国特色社会主义法治国家建设的制度构建是和中国特色社会主义制度密切结合在一起的，是中国特色社会主义制度的主体内容。中共十八大报告指出，“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”上述制度和体制以及运行机制的构建和完善，都是以宪法为核心的社会主义法律制度体系为保障的。 　　二、依法治国理论在新形势下的创新和发展 　　1.确立社会治理中的法治思维方式 　　中共十八大报告提出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。中国法学界、特别是法理学界，对属于法律方法范围的法律思维有较多的探讨，但对“法治思维”这个概念却很少涉及。“法治思维”与法学方法论意义上的“法律思维”内涵既有一定的关联性，但也有明显的不同。关于法律思维，笔者赞同这样的理解，即法律思维强调法律职业的具体法律方法，侧重的是法律方法论对职业思维的影响。法治思维是一种整体性思维，一种社会思维，一种国家治理的理念、视角和思路。从社会治理的角度看，法治思维的概念主要是在治国方略的层面上使用的，其不仅是社会治理中的价值追求，更是一种治国方法、手段的选择。在社会治理的各种手段中，更侧重于法律规则和法律手段的运用，强调依法办事。法治的实现不仅仅是建立一套完备的法律体系，更重要的是使法治成为一种普遍的行为模式。具体而言，化解各种社会矛盾，把法治思维模式作为创新社会治理的思维模式，就是要注重法律方法和手段的运用，全面落实依法治国方略，完善各种具体法律制度，确立公民和各级政府机关的规则意识和契约意识，引导公民对待各种涉及自身利益的纠纷寻求理性的解决手段，构建社会治理的法治化模式。 　　2.把法律价值要素纳入社会主义核心价值观 　　中共十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。民主、自由、平等、法治、公正、诚信、和谐等