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浅析国民政府时期国内学界西北农业开发思想 　　国民政府奠都南京后， 受困于内部派系权力之争、中共的强势挑战以及日本侵略压迫加剧，起初未能给予西北应有的重视。九一八事变后，面对中日实力悬殊的现实，国民政府初步确立持久抗战的战略， 并将西北作为持久抗战的重要战略后方基地， 西北开发也提上国民政府的议事日程。1932 年3 月，国民党四届二中全会决议以洛阳为行都，以长安为西京，并成立西京筹备委员会，准备“用西北作最后的长期的抵抗根据， 打破自建立民国以来最严重最危急的当前的国难”。宋子文亦言：“西北建设，不是一个地方问题，是整个国家问题。现在沿海沿江各省，已经在侵略者的炮火之下，我们应当在中华民族发源地的西北，赶快注重建设”。抗战爆发后，中国华北及东南沿海大片国土沦丧，西北战略地位迅速上升， 国民政府西北开发的各项事业逐步有序铺开。中国以农立国，国家的富源以农产品占最大部分。国库的收入，亦以农田的赋税为最多。开发西北以农为先，以此奠定西北开发的基础成为国民政府建设持久抗战基地的战略抉择。为配合国民政府西北农业的开发，国内学界以报刊杂志为平台发表了一系列文章，为开发西北农业构建思想理论基础和制造舆论条件。 　　一 、国民政府时期西北农业现状分析 　　国民政府肇建不久，恰逢世界经济危机的爆发，西方列强纷纷向外转嫁危机，倾销农产品即是其中一策。据统计，1927 年至1937 年的11 年间进口大米约为14627 万担，小麦8553 万担，面粉4454 万担，棉花2441 万担。11 年间进口粮食为1864-1911 年间进口粮食的7.7 倍。进口农产品几乎霸占国内市场，这严重打击了中国农业生产，破坏了农村经济。作为中国农业重要组成部分的西北农业势必受到国际因素影响，另外因受自然条件恶劣、社会治安环境、战争等因素影响，西北农业状况不容乐观。 　　(一)农业水利设施衰败 　　西北气候干燥，雨量稀少，农业开发全赖水利设施灌溉。民国肇建以来，西北军阀割据混战，地方政府对修缮农田水利设施又不加以重视，以致西北各地河渠年久失修，河身淤垫，水利日减，而水害日多，以往水利闻名之区域变为水旱频仍之乡。宁夏省的灌溉水渠因“未加修浚”，以致“渠身渐窄，水量有限，干旱之灾时有所闻”。而农民对渠水不加珍惜，甘肃敦煌农民“在用水时对于渠水当然看得宝贝似的， 但是用不着时，便任他随便流了”。而敦煌建设局对此又不置问。水利设施的废弛导致农业生产大受损失。甘肃永昌“农村因水利不兴，地价低落，有的地主因怕派款的关系，宁送给佃农白种，但佃农虽免租承种，也不胜负担，纷纷退租。”甘肃临泽县因十数年来水利工程的失修，旱灾频仍，公款又不断地加重，遂致逃跑了许多老百姓，荒芜了多量的耕地，而农村乃日益衰败。 　　(二)农田耕作面积缩减苛 　　捐杂税繁重导致农民逃亡，撂荒土地面积不断增加。甘肃安西“八工村最近数年来逃跑了64 家，抛下来任其荒芜的田有1320 亩;六工村，最近数年来逃跑了31 家， 抛下来任其荒芜的田有837 亩”。永登县“农村因捐款繁重，入不敷出，农民多弃土而逃，农田逐年减少”。甘肃自古有“金张掖，银武威”之称，由此可见，张掖应当是河西一带首屈一指的繁荣之地。但“十数年来104830 亩土地(几等于现有耕地1/3)荒芜废弃的事实”， 却说明该地农业生产量只在不断地衰退。而鸦片种植是导致粮食种植面积缩减的重要原因。“鸦片的收成比稻子、麦子为可靠，鸦片的市价也不像谷物的易于变动，于是农民更多地种植鸦片了”。据中国烟祸年鉴所载1929 年拒毒会调查，陕西省葭口有烟田7000 亩，洋县5000 亩，全省烟田约在175 万亩之间。因西北广种鸦片，导致遍地都成芙蓉世界。“既然种得多了不由得老的少的男的女的一个个横躺在土炕上过起”。陕西“乡人挖地洞而穴居的甚多，最可怪者，就是在这种贫民窟的洞中，每家总亦是一榻横陈，有人在那里吞云吐雾”，而当地挑夫“不吹大烟者，百人中不过一、二”。)在甘肃肃州，“十人之中，足有七人吸鸦片”。在宁夏，除回民外，“其不抽鸦片者，实比较占最少部分”。青海互助县虽不种鸦片，但吸食成瘾者约占全县总人口的32%以上。西北人民受鸦片流毒侵蚀而精神颓废，这严重制约西北农业健康发展。西北森林覆盖因乱砍滥伐而日渐消减。西北农民缺乏饲料与燃料，不仅茎叶不遗留于地内，且有将根一齐拔起或挖起，土壤肥力减少，使土地受冲刷崩塌日甚。苛捐杂税、鸦片种植、水土流失等使得农田耕作面积急剧缩减。 　　(三)农业生产技术落后 　　西北农民“使用的绝大多数工具早在北魏时代，甚至在汉朝就已经很驰名。尤其令人吃惊的是，至少在十四世纪以后，中国任何地方使用的工具都没有什么明显的变化”。西北农民科学文化知识尚属幼稚，“率皆谨愿