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对农村quot;两委quot;班子现状的调查与思考调查报告 XX县下辖4镇2乡126个行政村，其中民族村42个，占三分之一，全县总人口17.2万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省18个基层民主政治建设试点县之一。事实一再证明：只要农村两委班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村两委班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因两委班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50%以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70%；从各种媒体报道的内容来分析，农村两委班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照解剖麻雀的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2001年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了找出问题，弄清原因的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。 一、基本情况 为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调研对象。期间共召开两委班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，两委班子配合默契、村务工作出色的村有7个；两委班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；两委班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村两委班子的建设、监督和管理上。 二、问题表现 通过调研，发现部分村的两委班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面： 第一，两委班子各立山头。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以圈定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是各拿各的号，各吹各的调，今村民无所适从。如宋庄子乡某村2000年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时两委主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。 第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建家长制的工作方法，搞一言堂，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当跑腿、听喝的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部一支笔审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金11万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。 第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。XX县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。 第四，村干部言行不一、有负众望。有的村干 部上任前靠乱许诺吹大话骗