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财务培训 湖南省脑科医院 张卉萍 2009.6 公共财政 一、概念 财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动。（----传统的“国家分配论”）市场经济条件下的财政，指的是公共财政。 二、公共财政的特征: 1、公共的财政。政府介入的只能是市场失灵而又需要弥补的领域。是公共财政“公共性”的集中体现 2、公平的财政。对一个国家范围内所有的国民提供一视同仁的服务及一视同仁地对待所有市场经济活动的主体。 3、非营利性的财政。不以营利与否作为政府活动的出发点和衡量标准。 4、法制化的财政。政府活动和行为要置于法律的根本约束和规范之下，财政作为政府经济行为，也不例外。 公共财政 三、公共财政的理论基础：公共产品和市场失灵 1、公共产品：非排他性和非竞争性 提供公共产品是政府活动的领域，是政府的首要职责。 2、市场失灵 市场机制的特定环境 完全竞争的市场； 所有行业成本递增； 商品和服务的内在化； 不存在公共产品； 充分的信息； 完全的流动性； 所谓市场失灵是指依靠市场机制的运转无法达到社会福利的最佳状态。 公共财政 金融危机： 此次美国发生的金融危机，最根本原因是美国房价下跌引起的次级贷款对象的偿付能力下降。美国居民储蓄率却持续下降，当美国居民债台高筑难以支撑房市泡沫的时候，房市调整就在所难免，进而导致次级和优级浮动利率按揭贷款的拖欠率明显上升，无力还贷的房贷人越来越多。 一旦这些按揭贷款被清收，便造成信贷损失。次贷危机愈演愈烈一发不可收拾，致使华尔街主要金融机构或者倒闭，或者被接管，华尔街辉煌的时代已经终告结束。 9月15日，美国政府拒绝对雷曼兄弟施以援手，雷曼兄弟宣布寻求破产保护。次贷引发的金融危机还将深化，全球经济景气周期下行几乎成为定局。 迄今为止，华尔街五大独立投行中，有三家在6个月内消失，更多的金融机构在等待命运的审判。一个终极问题产生了，全球金融资本主义是否已经走到穷途末路，政府应该更多地介入市场微观运作？ 公共财政 2008金融危机的幕后元凶 ： 元凶一：过度消费的投资者 正是无限制扩张的消费和透支欲在背后使坏。美国依靠资本市场的泡沫来维持消费者的透支行为，市场被无节制地放大了。 元凶二：腰包鼓鼓的金融从业者 华尔街打着金融创新的旗号，推出各种高风险的金融产品，不断扩张市场，造成泡沫越来越大。 元凶三：睁眼闭眼的监管者 美国较为宽松的监管制度一定程度上也导致了这次风波，而整个监管体制显然已经无法跟上金融创新的速度。 元凶四：百依百顺的亚洲国家 亚洲国家的传统经济增长模式，给了美国实施宽松的货币政策且输送流动性的无限动机，让其有足够的流动性。中国举措：下调存款准备金率和存贷款基准利率 10月9日起暂免征收个人储蓄存款利息税 公共财政 四、财政与经济的关系 经济决定财政，财政反作用于经济。 1、经济决定财政 （1）经济决定财政分配的对象：对象是生产成果的一部分，主要是剩余产品。没有剩余产品的生产及其价值的实现，也就没有财政分配。 （2）经济发展的规模、水平和速度决定着财政分配的规模、水平和速度。 （3）经济结构决定财政分配结构 第一，合理的经济结构是国民经济协调发展的基本前提，也是财政收入稳定增加的基础。 第二，各个部门的有机构成不同，其盈利水平也不同。当年盈利高的部门在整个国民经济中所占比例上升时，财政收入就会相对增加；反之则减少。 第三，产品结构也制约着财政支出结构 第四，生产资料的所有制结构决定着财政的分配结构。多种经济成分并存，财政收入的来源结构有了较大的变化。 公共财政 私营经济 到2006年底，私营企业达到494．7万户，注册资本（金）7．5万亿元。个体工商户2576．2万户，资金数额6515．4亿元。目前，个体私营经济创造的GDP已经占到我国经济总量的40％左右。我国个体私营经济从“拾遗补缺”到“必要的有益的补充”，再到“社会主义市场经济的重要组成部分”，力量不断壮大，地位不断提高保持了持续稳步发展的势头。 公共财政 2、财政反作用于经济 （1）财政聚集资金的规模制约着经济建设的规模和速度。积累是扩大再生产的源泉，积累资金主要来自剩余产品中的M部分，而财政分配的主要对象也是M。 （2）财政分配结构制约着国民经济结构和经济的增长。 （3）财政分配可以不断地完善生产关系，促进生产力发展。通过国家财政，可以合理地安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人三者的利益关系，正确处理中央和地方的关系，在发展生产的基础上逐步改善人民的物质文化生活水平。 公共财政 五、财政职能 主要包括： 配置资源职能、收入分