浅析安徽省科技进步立法存在的问题及完善措施_0.docVIP

浅析安徽省科技进步立法存在的问题及完善措施 　　一、安徽省科技进步立法概况 　　科技立法体系在横向结构上可以分为八个方面，分别是: ( 1) 综合性科技立法; ( 2) 研究开发法; ( 3) 科技成果法; ( 4) 技术贸易法; ( 5) 条件保障法; ( 6) 科技奖立法; ( 7) 专门领域科技法; ( 8)国际科技交流与合作法。[1]受省情限制，安徽省现行的科技立法体系中除了没有专门领域科技法规和国际科技交流与合作法规外，其他类型的科技立法均有涉及。目前，安徽省已形成了以《安徽省科学技术进步条例》为核心，以《安徽省促进成果转化条例》和《安徽省科学技术奖励办法》等规定、办法为配套的科技立法体系。该科技立法体系不仅完整性高，而且可行性和可操作性强。然而，通过比较各市在科技立法方面的规范性法律文件可以发现，除合肥市颁布了《合肥市科学技术进步条例》外，其他城市大多只发布了有关科技奖励或科技条件保障的规范性文件。如《times; times; 市科学技术奖励办法》《times; times; 市高新技术企业认定管理办法》《times; times; 市专项资金管理办法》。通过对安徽省科技法规的梳理，可以得出这样的结论: 在安徽省的科技立法体系中，省级科技法规体系大致趋于完整，但各市的科技法规体系仍未健全。市级的有关科技的法律文件是安徽省科技立法体系不可或缺的一部分，且市级科技立法工作的完善与否直接影响安徽省科技法规体系的作用发挥。因此，完善各个地区的科技法律规范性文件成为亟待解决的重要问题。 　　二、安徽省科技进步立法中存在的问题 　　通过对安徽省科技进步立法概况的研究，可以发现安徽省现行的科技进步立法体系中存在立法缺乏地方特色、立法的民主性和科学性较差、立法的配套机制不完善这三个问题。 　　( 一) 立法缺乏地方特色 　　地方科技立法应当在坚持国家科技立法的前提下，结合本区域的经济水平、地理环境、人文特色等来制定符合该地方发展需求的科技法规。然而，随着立法数量的日益增多，法律、法规和规章之间的重复和互相“抄袭”现象时有发生，特别是地方立法就更为严重。我国各省、自治区、直辖市的科技立法大都以《科学技术进步法》为范本，所制定的各省、自治区、直辖市的《科学技术进步条例》“结合本地特点在总则规定中提出创见的少，重复国家法律规定的多”。《安徽省科学技术进步条例》也不例外。此外，《安徽省科学技术进步条例》也难以反映本省的经济发展需求。2009 年，安徽省被确定为首个国家级承接产业转移示范区，此时确定安徽省重点支持的科学技术领域尤为重要。但是，《安徽省科学技术进步条例》仅表示要支持高新技术研究、企业和农业科学技术进步，并未指明重点培育的领域。笔者认为，为了更好地满足承接产业转移区的发展需要，安徽省应当尽快修改《安徽省科学技术进步条例》。 　　三、完善安徽省科技法制建设 　　自2007 年《中国科技进步法》修订后，安徽省也于2011 年对《安徽省科学技术进步条例》进行了修订。至此，新条例在促进安徽省科学技术进步的同时，也促进了其经济发展水平和人民生活水平的提高。但是，与经济发展水平相比，安徽省的科技发展水平仍相对落后，安徽省的科技立法体系亟待完善。为尽快健全并完善安徽省科技法制建设，可以从三个方面着手。 　　( 一) 安徽特色的强化 　　在制定地方科技法规时，应当在遵守宪法和法律的前提下，坚持法制统一的原则，使地方科技法规和国家法律相衔接，尽可能地将国家法律中的原则性规定具体化、明确化。同时，应从本地区的实际出发，制定符合本地经济发展和人文发展的科技法规。也就是说，在制定地方科技法规时，既要平衡好与国家法律之间的利益关系，又要兼顾地方科技的区域特征。在制定科技法规时，安徽省应以本省的地理状况和社会经济为立足点，在充分调研的基础上，制定出既能凸显安徽特色，又能解决安徽科技发展现实问题的科技法规。安徽省作为首个国家级承接产业转移示范区，明确区域产业承接的重点和方向、产业基地的建设内容以及重点培育领域是当务之急。同时，因安徽省的产业带缺乏统一规划，各市之间缺乏协调联动机制，现代物流业发展还相对薄弱，经济外向度较低，承接环节也有待进一步改善。 　　因此，在加快修订《安徽省科学技术进步条例》中关于安徽省科技进步应重点支持的领域的同时，还应制定《安徽省产业转移管理条例》《安徽省产业转移规划办法》以及相关的配套文件，推动安徽省更好更快地适应产业转移承接。此外，2010 年安徽省委、省政府为贯彻落实胡锦涛总书记“应该在自主创新上有更大作为”的指示精神，决定建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区。该试验区的成功与否攸关安徽省经济改革的成败。因此，应在实施《中共安徽省委、安徽省人民政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革