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浅析宪法法律至上 　　什么是宪法法律至上 　　我国现行宪法在序言中庄严宣告：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”在正文第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 　　任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”社会主义中国以最高法---宪法的形式，确认了宪法法律至上的原则，为建设中国特色社会主义法治国家奠定了观念、制度的基础。同时，基于中国共产党的执政党特殊地位，《中国共产党章程》在总纲中也明确指出，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。以上规定，就是“宪法法律至上”的制度表达，是建设中国特色社会主义法治国家必须深刻把握的内涵。根据我国宪法和中国共产党章程的规定，宪法法律至上，是指在我国的社会调整系统中，以宪法法律为核心的法律系统，是最重要的、最权威的，在各种社会调整手段中，它不仅具有至上性，而且具有排他性，即：其他任何社会调整手段不得与之相对抗，因而也是所有社会关系参加者所必须遵守的。“三个至上”的论断，是对我国民主、法治建设经验的高度概括，三者辩证统一、相辅相成、紧密联系、体现了党对中国社会发展和法制建设的新的深刻认识。中国共产党从诞生之时起，就把人民的利益确定为党要为之奋斗的至上要求。在党的历史上，尽管有过失误、有过挫折，但“全心全意为人民服务”的宗旨始终未变。 　　党的事业，就是为人民的利益奋斗的事业，历史已雄辩地证明：党的事业至上与人民利益至上是统一的。但是，在新的历史时期，在和平、发展已成为时代的主题，在党已成为一个领导着13 多亿人口、56 个民族、疆域辽阔的大国的执政党的时候，实践表明：坚持宪法法律至上，党的事业和人民利益才能得到有效保障。宪法法律至上的内涵至少应包含以下基本内容：第一，在我国的社会调整系统中，以宪法法律为核心的法律系统，是最重要的，最权威的。在任何社会，对人们的社会生活、社会关系，起调整作用的手段都是多种多样的，如：思想、理论、道德、礼仪、习惯、法律等等，这些思想、规范都受一定社会经济基础的制约，在一定的条件下，可以构成适应一定经济基础的社会调整系统。所以社会调整系统是建立在一定社会经济基础上的、适应一定时期社会生活需要的、由若干子系统构成的复杂整体。社会调整系统总体上可以分为思想、观念系统和规范、制度系统，后者实际上是前者的制度化体现。在规范制度系统中，包括以宪法法律为核心的法律系统、政策系统、社会团体规范系统、乡规民约系统、习惯系统、社会道德系统等，它们共同实现着对社会关系的调整作用。可见，社会调整系统是由上层建筑中不同的子系统构成的系统，其各个子系统，基于各自的不同特质，在整个系统内部相互联系、相互制约、相辅相成、对立统一。 　　不同时期，各子系统在国家整个社会调整系统中的地位和作用也有所不同。这是由社会生活、归根结底是由社会物质生活的需要制约的，如：我国的社会调整也曾经一度以政策为基本手段，发展到今天，思想、政策的主导、指导地位仍应坚持，但坚持依法治国，对人们社会行为的调整必须坚持以宪法、法律为最高的、基本的手段，必须维护宪法、法律的权威。这种变化是对新情况的新认识，标志着党的领导方式和领导水平的不断提高。第二，宪法法律是人人必须遵守的。在我国任何社会关系参加者，自然人、法人、外国人、无国籍人、社会团体、执政党、参政党，都毫无例外地必须遵守宪法法律。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和个人等，都不得有超越宪法和法律的特权。有法必依、执法必严、违法必究，任何人违反宪法法律都应当依法承担相应的法律责任。宪法法律至上保证了党的事业至上与人民利益至上的统一：一方面，在党章和宪法中都规定党必须遵守宪法法律，不能违反人民意志、超越国家权力任意而为;另一方面，我们的法律是在党的领导下制定的，是党的主张和人民意志的统一。第三，宪法法律在社会调整中具有排他性，不得以其他社会规范为根据对抗宪法法律。在现实的国家和社会生活中，无论是中央还是地方都普遍存在以种种借口违反宪法法律的现象。这些现象的存在，极大地破坏了法的权威和尊严，导致国家政令难以落实，对有中国特色社会主义事业危害极大。宪法法律至上，不允许借口政策、道德等理由违反宪法法律。当然，这并不是说，宪法法律的制定、实施，不需要加强思想、道德、政策的宣传