浅析彭真在北京郊区土地改革中的法治思想_0.docVIP

浅析彭真在北京郊区土地改革中的法治思想 　　当时北京郊区土地改革的形势任务 　　解放初，由于新中国处于特殊的历史时期，北京郊区土地改革形势复杂、任务艰巨。概括起来讲，彭真同志在京郊进行土地改革时，主要面临着如何对待和处理四大关系。一是老解放区经验与北京郊区实践的关系。在京郊土地改革之前，老解放区已经完成了土地改革，积累了丰富的实践经验，老解放区与京郊的改革背景存在差异，能否将老解放区的土改经验直接运用到京郊是一个需要面对的问题。京郊土改之前，毛泽东同志就曾提出：“‘实行土地改革’一条，实行于大城市附近的种菜地有很多不适宜的地方，乡村中的土地改革办法，决不能施行于大城市附近。”彭真面对的是与老解放区情况完全不同的，具有新情况、新问题的京郊地区，需要在老解放区土改经验基础上走实事求是的路线，探索京郊土改模式。二是阶级斗争与社会稳定关系。 　　革命历史时期，阶级斗争十分必要且不容松懈，但是各个时期的阶级斗争需要与社会形势相结合。京郊土改的社会形势是饱受战争摧残后，农民需要休养生息，渴望安定的生产生活环境，这就要求在土改过程中正确处理阶级斗争和社会稳定的关系。在《我们应如何执行中央关于一九四八年工作的指示》中，彭真就曾提到：“华北解放区基本地区的土地改革业已大部完成，今后华北解放区后方全年的中心任务就应转到恢复与发展生产方面去，使农业、工业生产都提高一寸，使农民实际获得土改的物质利益，以扩大与巩固土地改革的胜利。”三是土地所有权与使用权关系。自古以来，土地作为农民生存的重要依赖，是农民安身立命的根本，同时土地也是整个社会的最宝贵的财富，在历史的各个时期发挥着不同作用。土地归谁所有是一个重要的问题，马克思主义理论将土地产权制度分为土地所有权以及由其衍生出来的占有权、使用权、收益权、处分权、转让权、抵押权等权能组成的权利束，中国共产党在历次土改中关于土地权属的调整是至关重要的内容。因此，解决京郊土地改革的关键就在于土地权属的确立，而这其中土地所有权与使用权的关系则是重中之重。四是农民对土地的需求与土地的现状关系。京郊人口密集，土地有限，本就存在着人多地少的矛盾，全郊区人均只有大约一亩八分地，教堂、寺庙、外国侨民以及军队、公营企业工厂、政府部门等种类繁多的单位群体占据了部分土地，进一步加剧了人地矛盾。与此同时，北京作为政治中心，在城市扩张发__展过程中，京郊土地承担着城市建设的重任，这要求京郊土改具有前瞻性和预见性，与北京城市建设规划相配套。京郊土改必须有效化解农民的土地需求和土地现状之间的矛盾关系。 　　彭真同志采取的主要措施及其法治精神 　　面对复杂的新情况新问题，彭真同志领导的工作组深入调研，认真筹划，解放思想，积极工作，采取了诸多行之有效的措施，有力地推动了京郊土地改革，彰显出了丰富的法治精神。实事求是，开展广泛的实地调研。实事求是中国共产党永葆生机的法宝，是一切工作的思想路线。彭真将实事求是贯彻在京郊土改的整个过程当中，京郊土改就是一部实事求是的生动的工作案例。1949年1月，彭真指出：“对农民应该宣传我们的土改政策，北平近郊今年是否分地还未决定，打算先调查一下，提出具体办法以后解决……此外，尚有农民的借粮问题，可以从恶霸手中取粮借给贫苦农民，但事先须先好好调查研究。”调查和研究成为彭真工作的指导思想。鉴于京郊土地情况复杂，彭真领导工作组全面深入地调查土地构成、性质、使用等具体情况，于1949年5月31日形成了《北平市军管会关于北平市辖区农业土地问题的决定》，做出了以下分析：京郊土地为少数所有人侵吞;封建土地制度不仅束缚农业生产，也妨碍了工业及城市建设;封建地租影响园艺进而影响到人民生活;蔬菜供给主体成分复杂，需妥善处理;存在大量非农业人口，且鉴于城市建设需要不宜采用老区土地均分私有制的模式。 　　在详尽调研分析的基础上，总结出了相应的处理办法，该《决定》成为引领京郊土改的指导性文件，并通过更为广泛和深入的调研和试点对《决定》不断补充。10月7日，彭真审定了《关于郊区特殊土地问题的处理办法向华北局并中央的请示报告》，解决了特殊土地问题，确保了政策的正确性。加强党的领导，发展农村基层党支部。彭真在土改工作中注重党的领导，保证了土改政策的科学合理和切实可行。北京市委专门成立了郊区工作委员会，负责郊区土改的具体工作，在土改前组织了大量的调查研究，为市委决策提供了现实支撑，土改进行中成功开展了酝酿准备、没收土地和分配土地的三个阶段工作，郊区工作委员会深入到群众中去，听取群众心声，密切了党和群众的关系。土地改革与农民利益息息相关，组织协调好农民是一项重要而艰巨的任务。党的领导不仅需要自上而下，还应当贯彻到农民中去，充分发动农民，土地改革不仅仅是经济上的改革，更是政治上的改革，农民因为土改获得了独立自主的土地权利