浅析循环型餐饮住宿业政策法制建设_0.docVIP

浅析循环型餐饮住宿业政策法制建设 　　一、餐饮住宿业的清洁生产制度 　　清洁生产注重从源头上削减污染物的产生和生产全过程的污染控制，该制度扭转了传统污染治理方式的根本观念，更加注重从源头上控制和削减污染物的数量。餐饮业的清洁生产属于减量化活动中的具体制度，可以最大限度地减少餐馆、酒店所产生的废弃物数量。服务业清洁生产通过从源头削减污染物质、改进食品生产工艺和设备、重复使用投入原料以及降低水、电、煤等能源的消耗量来合理利用资源。《清洁生产促进法》是我国有关生产、消费和流通领域实施清洁生产的基本法，该法第二十三条对餐饮娱乐住宿业的清洁生产制度做了如下的规定：“餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业实施清洁生产，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备、减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。”2009 年颁布施行的《中华人民共和国循环经济促进法》是我国循环经济法律体系中的基本法、龙头法、统帅法，该法第二十六条也对餐饮娱乐住宿业的清洁生产做了如下的规定：“餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。”“本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。”根据以上几条法律规范，我们可以解读出服务业清洁生产制度的以下几个要点：一是在餐饮、娱乐、宾馆行业推广采用清洁的能源燃料，对照明、空调、锅炉系统进行节能改造;开发利用可再生资源，如太阳能、风能、地热能等，提高能源利用效率。二是生产过程中采用不产生废物或者废物产生量少的技术，不用或者少用有毒有害的原料，减少或消除生产过程中有毒有害的中间产品。三是行业内生产的产品本身及在使用过程中不宜对人体健康和生态环境产生任何影响和危害;产品失去使用功能后，应易于回收、再生和回用，也就是要使餐饮业所生产出的副产品和废物能被减少排放或循环利用。 　　总而言之，餐饮业清洁生产制度的主要任务是降低资源、能源损耗和加强废物的处理与控制。餐饮业发展到一定的阶段，必然要走“资源-产品-再生资源”的循环经济模式，从而有效地利用资源和保护环境。《清洁生产法》和《循环经济法》中对餐饮住宿业清洁生产制度的规定简单抽象，没有具体的实施细则及其他配套的法律法规，因此过于原则，不具有操作性。为此，各地方根据其服务业发展的具体情况设计制订了地方性的配套法规。目前，以南京、杭州、武汉为代表的27 个市(省会城市、地级市)，深圳经济特区、内蒙古自治区等地方政府都制订了地方饮食娱乐服务业环境管理办法，为地方餐饮服务业实施清洁生产制度提供了具体的、可操作的指引。其中，上海市2003 年颁布实施的《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》为典范，详细的规定了政府、餐饮娱乐业企业在实施清洁生产制度中的权利、义务及责任。该规定第六条指出：“本市中心城、新城和中心镇范围内，新开办饮食业务项目应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。前款规定范围内现有饮食业务项目尚未使用清洁能源的，应当按照市人民政府规定的限期改用清洁能源。” 　　该条规定，对于不采用清洁能源的企业经营者将承担限期改正的行政责任，进一步扩大了清洁生产制度在餐饮行业内的实施范围。该规定的第八、九、十条规定了油烟、废水排放、噪声等其他污染的具体防治措施，确定了饮食业务经营者在相关措施方面的义务和及违反义务要承担的责任。该办法第十一条规定：“在新建的成片开发地区内，新开办饮食业务项目环境保护实行告知承诺制度。实行环境保护告知承诺的区域，区、县环保部门应当将环境污染防治要求书面告知饮食业务经营者，饮食业务经营者应当书面承诺履行相应的义务。做出承诺的，视为饮食业务经营者已经办理环境影响评价审批手续。饮食业务经营者应当将承诺的内容自做出之日起10 日内在经营场所周围醒目位置公布，公布时间不得少于1 个月。本条第一款规定范围以外的饮食业务项目，视条件成熟情况，逐步推行环境保护告知承诺制度。具体实施步骤由市环保局另行规定并予以公布。”以上规定是饮食业务经营者环境污染防治要求的告知承诺制度，要求环保部门将环境污染防治要求书面告知饮食业务经营者，饮食业务经营者应当书面承诺履行相应的义务，并且将承诺的内容自做出之日起10 日内在经营场所周围醒目位置公布。 　　然而，企业经营者关注的往往是眼前的短期经济利益，对于清洁生产所带来的经济与环境效益一般没有深刻的认识。从长远看，清洁生产可能会给企业带来产品、名誉等市场竞争力乃至各种效益，但短期成本的加大必然影响其规模的扩大、眼前利益的丧失，因此大部分企业对清洁生产没有太强的主观能动性。因此，除了国家施以法律强制手段之外，还需要财政、税收、金融等方面的政策予以鼓励刺激。《清洁生产促进法》专设第四章“鼓励措施