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浅析推进依法行政 建设法治政府 　　一、推进依法行政、建设法治政府提出的背景 　　在我国， 提出依法行政、建设法治政府不过十年的时间。1997年，党的十五大报告提出“依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略”要求。据此，1999年，国务院发布了《全面推进依法行政的决定》，决定提出了“依法行政”的要求。2004年国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》，纲要提出要用十年左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。六年过去了，法治政府的目标离我们越来越近。2010年8月27号，国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题，2010年9月，国务院正式发布《关于加强法治政府建设的若干意见》，学界将之统称为“29条意见”。以上过程显示， 我国强调依法行政，建设法治政府的认识是经历了一个变化过程。最初对法治政府的建设是有些模糊的，只提“依法行政”概念，没提“法治政府”概念，到2004年才提出建设“法治政府”的要求。党的十七大报告强调要全面实现小康社会建设任务，将法治政府取得新实效作为小康社会建设的一个重要任务。应该说，提出法治政府建设的要求，是十多年来我们在行使行政权、履行行政职责方面积累的经验，也是治国理政的一个非常重要的方式，是一个理念的总结。 　　2010年在全国依法行政工作会议上温家宝总理指出：“推进依法行政，建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义”。这个定位是很高的，依法行政不简单是行政机关工作方式、工作内容的一种变化，它是我们党治国理念方式的革命性变化，而且也是政治体制改革的一个重要组成部分。对于依法行政的认识，这些年是在逐步深化的。经过这么多年的法治建设，我们逐步积累了一些经验，即，要建市场经济，要建法治国家不能空喊口号，要扎扎实实的做实事，而这个实事最关键的就是要让公权力遵守法律;让老百姓按照制定良好的统一规则来行使权利、履行义务;让政府严格依法办事，依法行政。这是一个国家推进政治改革、迈向政治文明的重要方向，因为只有政府的权力被法律约束了、被法律规范了，这个国家的法治才有希望、才有保障。“法治”在英文中叫rule oflaw，英文中没有“法治政府”这个概念，只有rule of law，意思是制定良好的法律，全社会共同遵守，这就是法治。这其中，最需要遵循制定规则的应该是政府，应该是公权力主体。2008年5月4号，温家宝总理到中国政法大学视察，政法大学门口的石头上刻着老校长江平的一句话：“法治天下”。温家宝总理说，看到这个石头就会想到“法治精神”。什么叫“法治精神”?我的理解就是法比天大，具体而言：第一，宪法法律具有最高的权威;第二，法律面前人人平等;第三，一切组织和个人都必须在法律范围内活动;第四，法律在全民中普及;第五，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这五条概括起来就是对“法治精神”的诠释。即，制定良好的法律让全社会遵循，尤其是政府要守法，这就是“法治精神”。我们现在强调依法治国、依法行政，实际上更需要强调法治信仰、法治精神，所以2010年“12?4”全国普法日活动的主题是“弘扬法治精神，构建和谐社会”，这是一个非常好的主题。构建和谐社会，首先是弘扬法治精神，而法治精神强调的就是普遍规则得到共同遵循，没有例外、没有特权、没有法律范围以外的行为。我们要在法治精神、法治国家这个大的概念下来理解推进依法行政、建设法治政府。 　　二、法治政府的基本特征 　　第一， 法治政府是有限政府。法治政府的权力不是万能的，是有限的，法律授予政府多少权力，他就有多少权力，政府不能超出法律的范围行使权力。一些行政机关领导有这样一个概念：法律没有规定能做、但也没有禁止的事是可以做的，这是违反法律精神的。因为在一个法治国家，对于公权力而言，凡是法律没有授权的都不能做;而对于公民而言，凡是法律没有禁止的都可以做。这是公权和私权的最大差异。但是有很多人颠倒了这个关系，政府所做的是法律没有禁止的。从依法行政这个最重要的要求来看，职权法定，行政机关的职权来源于法律，受法律约束。民政部门这方面工作做得很好，很少见到过民政部门违反职权法定要求的案例。大家都知道2009年“绿坝事件”这个案例，某部发了一个红头文件，要求六月底前所有的计算机厂商在电脑出厂前都要安装绿坝软件，这个软件是该部花了几千万从河南一个软件公司购买的，它的作用是网络监管，可以过滤网上的有害信息。文件发出后，引来很多社会质疑，有两种意见。一是该部强制企业安装软件的法律依据何在?二是社会上有很多可以开发这样软件的企业，为什么单选这家企业，是否违反了反垄断法?国外还有一种声音，认为违反了WTO的一些规则，美国等十九家商会联名上书国务院，要求撤销这个文件，理由是侵犯知识产权，没有法