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市政协关于市流动人口基本公共服务均等化调研报告 流动人口是经济社会发展，特别是推进城镇化、工业化进程中的必然产物，随着我市经济的快速发展和城镇化的不断推进，规模庞大的流动人口为繁荣地区经济社会发展起到了积极的作用，同时也给城市管理、公共服务及基础设施建设等方面构成巨大压力。加强新时期流动人口的服务管理，切实保障广大流动人口的切身利益和合法权益，是规范社会管理的客观要求，是维护社会秩序、促进经济发展和社会和谐的必然要求。根据《市政协常委会2014年工作要点》的安排，为了解我市流动人口基本公共服务均等化的推进情况，近期，市政协副主席周志宁带领人口资源环境委员会部分委员就此课题展开调研。现将具体调研情况报告如下： 一、流动人口现状及服务管理的基本情况 随着我市经济建设的快速发展和对外影响力的不断提升，流入我市的流动人口总量呈现出逐年增加的态势。据统计，目前我市流动人口已达60万，其中流入人口为 52万，流出人口为8万，流动人口中已婚育龄妇女14.8万。其特点是：一是流动人口规模较大，较十年前同期，流动人口数量增长了8倍；二是流入来源十分广泛（来自32个地区），多数来自农村或边远贫困地区，区外流入人口占我市流动人口总数的45%；三是流动方式家庭化；四是流动时间长期化，暂住半年以下的占30%，暂住半年至五年的约占47%，暂住五年以上的约占23%，有60%的流动人口居住在出租房屋；五是人员构成以务工人员为主体，从事服务性行业的占70%。 为了加强我市流动人口的服务与管理，积极推进流动人口基本公共服务均等化进程，2012年，我市制定了《XX市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施方案》（包府发【2012】123号文件），并把此项工作纳入各级政府年度人口与计划生育党政目标、人口和计划生育业务目标和各相关部门齐抓共管目标内容进行考核。各地区和部门也结合地区和部门实际相继出台了实施方案，不断完善流动人口服务管理措施，积极促进流动人口的社会融合。 （一）计划生育基本公共服务情况 市计生部门积极构建流动人口计划生育“统筹管理，服务均等，区域协作，信息共享，双向考核”的流动人口“一盘棋”工作格局。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，把免费孕前优生健康检查、幸福家庭创建、“一杯奶”生育关怀行动等服务项目延伸拓展到流动人口家庭；加强市及旗县padis流动人口信息平台常态化管理，全市平台应用率达100%，全面掌握现孕对象、未办理婚育证明对象等重点信息情况；加大关爱流动人口工作力度，充分利用节庆节点，在流动人口中开展专项关怀关爱系列活动，仅2013－2014年，每年安排全市人口事业经费300万元用于计划生育服务管理，实现了流动人口计划生育工作经费与常住人口同待遇。加快推进流动人口“一县一品”建设，在市四区和稀土高新区吸纳流入人口较多的地区推行网格化管理工作模式，实行划片切块、建网立格、分工包干， 构建了“网格化管理、市民化服务”新格局；白云、石拐将流动人口纳入了出生缺陷干预、孕前风险评估等范畴，土右、达茂、固阳实施了生育关怀公益金和计划生育保险。开展了流动人口动态监测分析工作，通过入户调查等十个阶段的工作，对流动人口基本情况、就业与收入支出、基本公共卫生和医疗服务、婚育情况与计划生育服务四大项60多个小项进行调查。 （二）医疗卫生基本公共服务情况 近年来，卫生部门为增强群众就医的可及性和保障水平，不断强化流动人口公共卫生服务均等化工作。加强流动人口疾病预防控制，在全市范围内组织开展了两轮脊髓炎灰质炎强化免疫活动，其中流动应种儿童45349人，流动实种儿童44393人，接种率为97.89%,我市流动适龄儿童疫苗接种率不断得到提高;2009年以来对全市包括流动人口在内准备怀孕的妇女免费增补叶酸，预防和减少神经管缺陷的发生；促进流动人口公共卫生服务的可及性，全市各社区卫生机构针对流动人口和贫困人口等特殊人群，实行“四免、四减、两优惠、一方便”的优惠政策，全市社区、乡镇、村卫生服务场所共计697个，为居住6个月以上的流动人口建立了统一、规范的健康档案，目前，全市已建立城乡居民规范化电子档案202万人，其中流动人口近37万人。为流动人口提供就医安全保障，组建了由全市各城乡基层医疗卫生机构352人组成的卫生监督协管队伍，对辖区内的被监督单位和流动人口从业人员实施动态监控；不断完善流动人口公共卫生服务投入机制，对居住本市半年以上的流动人口按照本市户籍人口标准，下拨基本公共卫生服务专项经费，统筹用于包括流动人口健康教育、计划免疫、传染病防治等基本公共卫生服务工作；联合公安、药监等部门在城中村、城乡结合部等流动